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淺談公路體制改革后對我省各地市公路規(guī)劃的認(rèn)識

2009-07-17 15:13    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:在市場經(jīng)濟背景下,規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。自2003年元月江西省公路體制改革后,各地市公路規(guī)劃顯得極為重要,文章就地市公路規(guī)劃的指導(dǎo)思想、公路規(guī)劃的原則和公路規(guī)劃的方法進(jìn)行探討,旨在為提供“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)提供參考。

  關(guān)鍵詞:公路體制改革;公路規(guī)劃;規(guī)劃原則;公路運輸網(wǎng);生態(tài)環(huán)境

  自2003年1月江西省公路體制改革后,對加快公路建設(shè)步伐、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和發(fā)揮地方積極性方面起到了重要作用。在公路建設(shè)取得了顯著成績的同時,公路規(guī)劃也顯得極為重要。根據(jù)江西省政府公路體制改革有關(guān)文件規(guī)定:省交通廳負(fù)責(zé)國省道的規(guī)劃,其余公路規(guī)劃由各地市公路部門負(fù)責(zé)。六年來全省各地市對公路規(guī)劃的認(rèn)識不一。例如有的人甚至認(rèn)為:公路規(guī)劃不如計劃,計劃不如變化,變化不如電話,電話不如比劃。公路建設(shè)隨意性較大,公路投資發(fā)揮不了最大的效益。為了搞好公路規(guī)劃,發(fā)揮公路投資應(yīng)有作用,下面談?wù)剬魇「鞯厥泄芬?guī)劃的認(rèn)識。

  一、地市公路規(guī)劃指導(dǎo)思想

  高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,與時俱進(jìn),銳意創(chuàng)新,以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)為宗旨,以促進(jìn)本地區(qū)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和提高本地區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點,以交通廳國省道規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前、突出重點,為本地區(qū)人民提供一個符合小康社會的“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)。

  二、地市公路規(guī)劃原則

  (一)服務(wù)原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服務(wù)于21世紀(jì)初葉本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署,服務(wù)于本地區(qū)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)。

 。ǘ┓䦶脑瓌t

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服從交通部“三主一支持”及國家重點公路規(guī)劃布局、江西省公路“一斜兩縱四橫”骨架網(wǎng)規(guī)劃布局、本地區(qū)綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃布局和國家頒布的有關(guān)法規(guī)、制度,包括公路工程的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

 。ㄈ﹨f(xié)調(diào)原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局與江西省公路網(wǎng)布局有機結(jié)合,與鐵路、民航、內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃緊密相銜接,與周邊設(shè)區(qū)市的綜合運輸體系有機連接,與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃,水陸交通運輸樞紐發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

 。ㄋ模┕叫耘c效益性相結(jié)合原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局要為市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣提供基本公平的公路基礎(chǔ)設(shè)施,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造便利的交通條件,充分體現(xiàn)“公平”原則;同時,為了全局的利益又要解決經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣對交通的巨大需求,以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,充分體現(xiàn)效益原則,在建設(shè)的時序上要兼顧公平和效益。

 。ㄎ澹┙y(tǒng)一性和層次性相結(jié)合原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路在路網(wǎng)布局的統(tǒng)一性和最優(yōu)化的前提下,按照骨架公路(國省道)、干線公路(縣道)和農(nóng)村公路(含旅游公路)三個層次進(jìn)行整個路網(wǎng)的規(guī)劃,強化農(nóng)村公路和旅游公路的建設(shè),注意公路網(wǎng)三層次間的銜接與協(xié)調(diào),使之成為有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

  (六)生態(tài)環(huán)境保護原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)注意生態(tài)環(huán)境保護,合理使用土地資源,保護文物,開發(fā)旅游資源,與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。

 。ㄆ撸┢綉(zhàn)結(jié)合原則

  應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)發(fā)展需要與國防戰(zhàn)備需要的結(jié)合,平時應(yīng)滿足社會發(fā)展需要與國防戰(zhàn)備需要的結(jié)合,在戰(zhàn)時可滿足國防需要。

  三、地市公路規(guī)劃方法

  地市公路規(guī)劃編制工作由本市公路管理部門同交通專業(yè)規(guī)劃部門共同承擔(dān),決策方法上領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合,分析手段上定性與定量相結(jié)合,布局上采用節(jié)點(控制點),即公路網(wǎng)節(jié)點。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各節(jié)點的政治、經(jīng)濟、金融、人口、商貿(mào)、旅游等功能的相對重要程度進(jìn)行分析研究,為路網(wǎng)布局提供理論依據(jù)。

  各地市公路網(wǎng)規(guī)劃和實施,直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施,要從具體實際情況出發(fā),既要解放思想盡力而為,廣開思路多輪驅(qū)動、多個渠道籌集建設(shè)資金,加快建設(shè)步伐,又要量力而行,實事求是地搞好規(guī)劃并安排好計劃實施。在實施公路規(guī)劃的過程中,要發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性,使公路規(guī)劃實施后為本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提強有力的支撐和先導(dǎo)。

  四、高速公路規(guī)劃的必要性

 。ㄒ唬┦窃黾痈咚俟房偭、擴大覆蓋范圍的需要

  目前,我國高速公路僅覆蓋了省會城市和城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市,在城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市中,只有60%有高速公路連接。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躋身世界前列,而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達(dá)國家,迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。

 。ǘ┦切纬筛咚俟肪W(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮規(guī)模效益的需要

  高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理,連續(xù)運輸距離達(dá)到200~800公里左右,高速公路將形成顯著的運輸效益優(yōu)勢。目前,我國一些人口和經(jīng)濟總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地級城市與省會城市之間以及地級城市之間還不通高速公路,在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接,即使在我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東部沿海地區(qū),高速公路依然沒有實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在我國,規(guī)模適當(dāng)、布局合理、橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)尚未形成,高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。

  (三)從國家發(fā)展戰(zhàn)略看,國家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要,也是經(jīng)濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件

  本世紀(jì)初是重要的戰(zhàn)略機遇期,規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”,進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國際上經(jīng)濟發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化的國家,出于政治、經(jīng)濟、國防等方面的需要,都在一定時期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)絡(luò),美國的“國家州際和國防公路系統(tǒng)”和日本的“高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)”就是典型代表。從長遠(yuǎn)看,國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對于我國保持發(fā)展后勁,增強國際競爭力,實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

  (四)從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求看,規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件

  本世紀(jì)頭20年,我國經(jīng)濟總量將實現(xiàn)翻兩番,這樣的發(fā)展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級,新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求,特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。2004年,全國汽車增量已超過500萬輛。據(jù)預(yù)測,到2020年,我國汽車保有量將超過1億輛,大約是目前的4倍。截止到2003年底,我國私人汽車保有量已經(jīng)超過1200萬輛,占汽車總量的51%。我國每百個家庭目前擁有汽車僅3輛左右,未來增長潛力巨大。

  綜上所述,作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是國土利用規(guī)劃的重要組成部分。在實行最嚴(yán)格的土地制度的背景下,盡快出臺國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于保證資源使用的嚴(yán)肅性,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國防安全、國家安全的需要看,國家高速公路網(wǎng)對于動員人員和物資力量,維護國家穩(wěn)定以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。

  作者簡介:李榮國(1959-),男,江西交建工程集團有限公司高級工程師,研究方向:公路規(guī)劃。

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