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對水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)(一)

2009-08-04 09:55    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  1.預(yù)算編制的意義

  水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在抗御水旱災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,水利工程資產(chǎn)已成為國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力的重要組成部分。2006年6月,黃河下游水管體制改革全面實(shí)施,通過管養(yǎng)分離,使水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)徹底分離,維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),建立了新型的管理體制,精簡了管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了工程管理的新突破。隨著水管體制改革的深入、《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的逐步推行、資金運(yùn)作體系的不斷完善,預(yù)算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強(qiáng),合理的編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、提高資金使用效益、搞好維修養(yǎng)護(hù)工作具有重要作用和意義。

  2.工程的類別、性質(zhì)和等級

  2.1工程的類別、性質(zhì)

  根據(jù)水利工程現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn),《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。黃河下游水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),管理的主要是堤防、控導(dǎo)和水閘三類水利工程,承擔(dān)著防洪、排澇等公益性水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù),按照國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》規(guī)定,水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。

  2.2維修養(yǎng)護(hù)工程等級

  水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級是確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的前提,根據(jù)各類水利工程的技術(shù)指標(biāo),按照國家對水利工程等級劃分的規(guī)定,結(jié)合水利工程現(xiàn)狀,合理確定水利工程等級或類型。依據(jù)國家現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定,按照重現(xiàn)期的長短,將堤防工程劃分為五個(gè)級別;按照堤防級別的劃分,考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線長度的影響,堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)等級分為四級九類?貙(dǎo)工程根據(jù)工程平面結(jié)構(gòu)和修建位置分為丁壩(壩、垛)、聯(lián)壩(土聯(lián)壩、護(hù)石聯(lián)壩)和護(hù)岸三類,按照工程類別劃分維修養(yǎng)護(hù)等級。水閘工程依據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》和《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705-81)規(guī)定,以校核過閘流量(無校核過閘流量以設(shè)計(jì)過閘流量為準(zhǔn))進(jìn)行劃分,校核過閘流量1000m3/s及以上為大型水閘,100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘,10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘,結(jié)合孔口面積對水閘進(jìn)行分等分級;按照水閘等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和水閘工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測算的需要,考慮10m3/s及以下水閘情況,充分考慮水閘工程維修養(yǎng)護(hù)的作用和特點(diǎn),從便于編制和應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),將水閘工程維修養(yǎng)護(hù)等級分為三級八等。

  3.預(yù)算編制

  3.1維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的確定

  為做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制,需先確定各類工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。合理劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,是制定具有科學(xué)性、可操作性的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)!端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)各類水利工程的結(jié)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn),劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,每類工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成。在適用于中央直屬水利工程的定額標(biāo)準(zhǔn)中,由于地域、工程結(jié)構(gòu)、工況的差別,根據(jù)工程的實(shí)際情況、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。預(yù)算編制時(shí),根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況,按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中“定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成”規(guī)定的項(xiàng)目據(jù)實(shí)采用,對未開展的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不得編列。

  3.2工程量確定

  3.2.1準(zhǔn)確計(jì)算工程量

  維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量指維修養(yǎng)護(hù)終端對象的數(shù)量、面積、體積或維修養(yǎng)護(hù)工時(shí)、臺(tái)班和物料消耗等。根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)類別、維修養(yǎng)護(hù)等級、普查資料,按照確定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容,依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》,采用直接計(jì)算、根據(jù)損壞損耗率、年維修率或多年實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料平均值等方法,在《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》“維修養(yǎng)護(hù)工程量”中選取相應(yīng)項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)工程量,或根據(jù)多年實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料確定工程量,不得編列未開展的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量。

  3.2.2合理選擇調(diào)整系數(shù)

  水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量,與工程的規(guī)模、工程的實(shí)際形態(tài)、外界的實(shí)際影響因素等有關(guān)!端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中的維修養(yǎng)護(hù)工程量是按規(guī)定的計(jì)算基準(zhǔn)和條件分析測算的,為量化各個(gè)影響因素對實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的影響關(guān)系,提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量計(jì)算精度,在計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí),應(yīng)結(jié)合水利工程的實(shí)際形態(tài)、影響因素,確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的調(diào)整系數(shù)。堤防工程考慮不同地區(qū)堤防的堤身高度、土質(zhì)類別、年降水變差系數(shù)等因素對日常維修養(yǎng)護(hù)的影響,確定調(diào)整系數(shù);控導(dǎo)工程考慮丁壩壩體長度、聯(lián)壩長度、壩體(垛、護(hù)岸)高度、壩體結(jié)構(gòu)和年降水變差系數(shù)等影響因素,確定調(diào)整系數(shù);水閘工程則根據(jù)孔口面積、孔口數(shù)量、設(shè)計(jì)流量、啟閉機(jī)類型、閘門類型、接觸水體、嚴(yán)寒等因素對水閘工程維修養(yǎng)護(hù)工作的影響,確定調(diào)整系數(shù)。

  3.2.3調(diào)整的內(nèi)容

  計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí),根據(jù)工程的實(shí)際情況,按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》對工程量的計(jì)算基礎(chǔ)、實(shí)際工程量和對地區(qū)差別、不同材料、不同設(shè)施設(shè)備等因素進(jìn)行調(diào)整。在中央直屬水利工程的定額標(biāo)準(zhǔn)中,調(diào)整系數(shù)用于實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

  3.3單價(jià)的確定

  水利部《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》、《水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》等是水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)分析的主要依據(jù),適用于中央直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。單價(jià)的確定應(yīng)具有時(shí)效性和地域性,地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況不同,維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別,單價(jià)也存在差異。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別,可根據(jù)各地的人工工時(shí)單價(jià)、材料消耗量、材料預(yù)算價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)面分散等實(shí)際情況對維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

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