加入WTO我國工程管理行業(yè)和其他行業(yè)一樣意味著將逐步融入世界開放市場，激烈的市場競爭將迫使我國工程造價管理行業(yè)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以適應(yīng)市場競爭的需要。加快改革步伐；學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和科學(xué)管理方法；不斷地找出問題所在和尋求有效的解決方法，方可在激烈的市場競爭中生存。筆者在設(shè)計院從事工程造價工作近20年，對目前設(shè)計階段確定和控制工程造價存在的主要問題有一些不成熟的認識，在本文中提供以供同行商榷。

　　1.目前存在的主要問題

　　1.1技術(shù)與經(jīng)濟相分離

　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設(shè)計單位成立了經(jīng)濟室。工程造價中介機構(gòu)也應(yīng)運而生。工程概預(yù)算由以前的工程設(shè)計人員編制，變成由有工程概預(yù)算資格證書人員編制。自96年我國又實行了工程造價執(zhí)業(yè)資格制度。這雖然為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎(chǔ)，但是在我國工程造價咨詢業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚未建立起完善的造價咨詢法規(guī)。在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正的起到應(yīng)起的作用。造成了設(shè)計人員對工程預(yù)算工作只促進合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對技術(shù)無任何約束的局面。

　　1.2方案設(shè)計階段忽視投資估算的準確性

　　設(shè)計招標制度的實施結(jié)束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務(wù)的局面，引起了競爭機制/設(shè)計招標主要是設(shè)計方案招標，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒有完善的設(shè)計單位承擔(dān)經(jīng)濟負責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任不明，獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時間內(nèi)完成，為了中標設(shè)計單位只注重設(shè)計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規(guī)定的最高限額不負責(zé)的估列。評標中注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計收費是否合適。忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證。設(shè)計單位對所報投資估算準確與否不負任何責(zé)任。

　　1.3忽視施工方案就是指按照科學(xué)和經(jīng)濟合理的原則，正確的確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應(yīng)的施工機械，結(jié)合建設(shè)條件對施工概預(yù)算的主要依據(jù)之一。目前我國絕大部分設(shè)計單位不設(shè)專門的施工方案編制部門，施工方案是由設(shè)計人在初步設(shè)計中簡單說明，或在施工招標階段由施工投標文件中編制。這給合理地確定工程概預(yù)算造價了很大影響。

　　1.4概預(yù)算專業(yè)人員不懂設(shè)計及施工工序

　　我國推行的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度99年開始在全國范圍內(nèi)展開。至今獲得造價工程師資格的人員占在崗概預(yù)算人員的比例還很小，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、技術(shù)水平差的問題。一部分工程概預(yù)算人員不懂造成編制工程概預(yù)算與實際相差深遠。

　　1.5迎合委托單位要求，弄虛作假

　　由于我國招投標法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計招投標存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標。弄虛作假“搞明招暗定”，委托設(shè)計權(quán)掌握在委托單位，為此一些設(shè)計單位為委托單位搞好關(guān)系，以便承攬到更多的設(shè)計任務(wù)，無原則的迎合委托單位報批建設(shè)項目、申請建設(shè)資金、稿“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計概算使得工程造價確定的準確性先天不足。

　　1.6不重視工程造價資料的積累

　　工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設(shè)計階段它是進行設(shè)計方案比較、編制設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算的重要參考。1991年11月，國家建設(shè)部印發(fā)了《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》的文件，標志我國的工程造價資料積累制度的正式建立起來，也標志著國家對工程造價資料積累的重視。由于設(shè)計單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價資料積累很難。主要靠國家及省市有關(guān)部門在價格信息上公布的“某某工程造價分析”積累資料。目前我國大部分造價信息中公布的資料不規(guī)范，對工程造價有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如建設(shè)標準、工期、地點、建筑結(jié)構(gòu)特征等標注不細。故而造成不但不能作為編制設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。

　　1.7限額設(shè)計的推行動力不足

　　所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，嚴格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。

　　目前我國雖對限額設(shè)計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落實不到實處。對設(shè)計單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計，各種設(shè)計方案進行比較篩選，再復(fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大的增加了工作量，而收費卻不增加，設(shè)計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。因設(shè)計單位錯誤導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支也不減免設(shè)計費。在這種情況下推行限額設(shè)計失去了動力，造成了單位推行限額設(shè)計缺乏自覺性和積極性。