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論我國建設(shè)工程造價(jià)改革趨勢

2010-01-21 14:13    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:我國的工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論和方法研究與國際上先進(jìn)國家相比有很大的差距。我們至今主要還是在沿用從前蘇聯(lián)引進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的以定額管理為主導(dǎo)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理方法,尚未真正開展關(guān)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的理論與方法的研究。隨著我國加入WTO以后,大量的外商投資工程項(xiàng)目在我國開工,為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的國家投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè);尤其是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,越來越多的私營投資項(xiàng)目和各種各樣的企業(yè)投資還在不斷地?cái)U(kuò)大;這些都急需采用先進(jìn)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的方法去管理好項(xiàng)目的工程造價(jià),以便全面提高我國的投資和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。作者根據(jù)我國目前工程造價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況,深入探討了我國建設(shè)工程造價(jià)改革的必然趨勢。

  一、工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

  1.國外工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

  19世紀(jì),隨著資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以英國為首的資本主義國家在工程建設(shè)中開始推行招投標(biāo)制度,這一制度需要在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后而工程施工尚未開始前,為業(yè)主或者承包商進(jìn)行整個(gè)工程的工程量進(jìn)行測量和工程造價(jià)進(jìn)行估算,以便為招標(biāo)者確定標(biāo)底和為承包商確定報(bào)價(jià)。這樣正式的工程預(yù)算專業(yè)就出現(xiàn)了,從此人們對(duì)造價(jià)管理中的造價(jià)確定理論與方法認(rèn)識(shí)也就日益深入。在1868年英國皇家批準(zhǔn)成立了“皇家特許測量師協(xié)會(huì)”,其中最大的分會(huì)就是工料測量師分會(huì)。這一造價(jià)管理專業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立,標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理的正式誕生。建設(shè)工程造價(jià)管理從此走出傳統(tǒng)管理的階段,進(jìn)入了現(xiàn)代造價(jià)管理階段。

  到上個(gè)世紀(jì)30年代至40年代,隨著資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理也被陸續(xù)應(yīng)用到了建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域。建設(shè)工程造價(jià)管理從一般的造價(jià)確定和簡單的造價(jià)控制,開始向重視投資效益和經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析的方向發(fā)展。并且創(chuàng)建了“工程經(jīng)濟(jì)學(xué)”等與工程造價(jià)有關(guān)的基本理論學(xué)科。尤其是在二戰(zhàn)以后的全球重建時(shí)期,大量的建設(shè)項(xiàng)目上馬,為人們進(jìn)行工程造價(jià)管理的理論研究與實(shí)踐提供了大量的機(jī)會(huì),許多新理論與新方法得以開發(fā)和采用,在這一時(shí)期,工程造價(jià)管理理論取得了巨大的發(fā)展。

  到上世紀(jì)50年代,澳大利亞工料測量師協(xié)會(huì)(1951)、美國造價(jià)師協(xié)會(huì)(1956)、加拿大工料測量師協(xié)會(huì)(1959)等一些發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)相繼成立。這些工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立后積極組織協(xié)會(huì)的專業(yè)人員全面開展了工程造價(jià)的造價(jià)確定和造價(jià)控制兩個(gè)方面的理論與方法的研究。在創(chuàng)立了工程造價(jià)管理的基本理論與方法體系的基礎(chǔ)上,發(fā)達(dá)國家的一些大專院校也建立了相應(yīng)的造價(jià)管理學(xué)科的?啤⒈究,甚至碩士專業(yè),開始全面培養(yǎng)工程造價(jià)管理方面的專門人才。

  20世紀(jì)70年代到80年代,各國的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開始了自己的造價(jià)工程師資格認(rèn)證工作,并且紛紛規(guī)定了獲得認(rèn)證造價(jià)工程師或工料測量師所必須完成的專業(yè)課程及實(shí)踐培訓(xùn)基本要求。這對(duì)推動(dòng)造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展起了很大的作用。在1976年由美國、英國、荷蘭造價(jià)工程師協(xié)會(huì)和墨西哥的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與造價(jià)工程協(xié)會(huì)發(fā)起成立了國際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)。這一聯(lián)合會(huì)成立后,在聯(lián)合造價(jià)工程師、工料測量師和項(xiàng)目經(jīng)理三方面的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員共同從事建設(shè)工程造價(jià)管理的理論與方法的研究、開發(fā)與實(shí)踐推廣方面作了大量的工作。提高了人們對(duì)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

  20世紀(jì)90年代,各國在現(xiàn)有造價(jià)確定與造價(jià)控制的理論和方法的基礎(chǔ)上,借助其域的管理思想和方法,開始對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行更為深入和全面的研究。在英國有出了“全生命周期造價(jià)核算”,在美國“全面造價(jià)管理”的概念被引入了工程造價(jià)領(lǐng)域。實(shí)際上,全世界的工程造價(jià)管理理論與方法還處在理論研究的階段,尚未提建立起有關(guān)全面造價(jià)管理的系統(tǒng)性的方法研究。

  2.我國工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

  我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生,始于19世紀(jì)末20世紀(jì)上半葉。當(dāng)時(shí)在外國資本侵入的一些口岸和沿海城市,工程投資的規(guī)模逐步擴(kuò)大,出現(xiàn)了招投標(biāo)承包方式,于是建筑市場開始形成。

  建國初期我們國家在工程造價(jià)管理方面沒有經(jīng)驗(yàn),從蘇聯(lián)學(xué)來一套基本建設(shè)概預(yù)算制度,并結(jié)合我國的情況,多次進(jìn)行修訂。我們現(xiàn)在的做法,基本上是由那時(shí)延續(xù)過來的。

  建國半個(gè)世紀(jì)以來,我們的概預(yù)算、造價(jià)管理工作經(jīng)歷了幾起幾落的曲折過程,走了一條從概預(yù)算及定額管理,逐步走向工程造價(jià)全過程管理發(fā)展的道路。

  自1992年起,我國的經(jīng)濟(jì)加速向有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,工程造價(jià)管理同樣開始了自己的變革。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令與行政干預(yù)式的造價(jià)管理,已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的需要。因此自1992年全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議以后,我國的建設(shè)工程造價(jià)管理從量、價(jià)統(tǒng)一的定額管理,開始向量、價(jià)分離,逐步實(shí)現(xiàn)以市場機(jī)制為主導(dǎo),由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督,與國際慣例全面接軌的工程造價(jià)管理方法的轉(zhuǎn)變。從1995年開始準(zhǔn)備,到1997年由建設(shè)部和人事部開始共同組織實(shí)施全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試,1997年開始由建設(shè)部組織進(jìn)行我國工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審批工作,這對(duì)我國的工程造價(jià)管理發(fā)展起到了很大的促進(jìn)。我國的注冊(cè)造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢單位都已經(jīng)順利誕生。

  2003年以后,是工程造價(jià)全過程管理全面實(shí)施階段近兩年來,國家為了貫徹招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法,適應(yīng)我國加入WTO后與國際慣例接軌的需要,國家建設(shè)部于2003年2月17日頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》!督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施,是工程造價(jià)管理工作面向我國工程建設(shè)市場,進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑,必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新,最終建立起由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。當(dāng)然我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距,因此我國的建設(shè)工程造價(jià)改革勢在必行。

  二、建設(shè)工程造價(jià)的改革意義

  1.建設(shè)工程造價(jià)的改革就是要改變傳統(tǒng)的對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí),立足于建設(shè)工程造價(jià)的價(jià)格屬性,理順價(jià)格關(guān)系,建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。

  建設(shè)工程造價(jià)的改革不僅是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,而且也是解決我國建設(shè)工程造價(jià)失控的必由之路。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求培育和完善社會(huì)主義市場體系,而建立合理的價(jià)格體系又是形成完善的市場體系的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)作為價(jià)格體系的重要組成部分,長期以來被排斥在價(jià)格體系之外,不能在市場上發(fā)揮其價(jià)格功能,因此,只有理順建設(shè)工程造價(jià)與價(jià)格體系的關(guān)系,才能將工程造價(jià)納入價(jià)格體系中,建立完善的價(jià)格體系,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

  同時(shí)建設(shè)工程造價(jià)改革對(duì)解決我國造價(jià)失控問題具有重大意義。我國建設(shè)工程造價(jià)失控的實(shí)質(zhì)是由于造價(jià)與價(jià)值的嚴(yán)重背離,即造價(jià)既不反映建設(shè)工程的價(jià)值,也不反映市場的供求關(guān)系,而其根源是是長期以來忽視建設(shè)工程造價(jià)的本質(zhì)屬性,忽略了造價(jià)是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)即價(jià)格。因此,只有盡快進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)的改革,改變傳統(tǒng)觀念,建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制,才能從根本上解決工程造價(jià)的問題。

  2.對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行改革,使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)價(jià)值規(guī)律要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化;通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能,把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;運(yùn)用市場對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。

  三、工程造價(jià)改革的功能定位

  1.有利于投資計(jì)劃管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家仍需要對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控,對(duì)可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn),對(duì)工程設(shè)計(jì)總概算的審批制度仍將保留,因此,這一計(jì)價(jià)模式應(yīng)對(duì)此提供較為準(zhǔn)確的計(jì)量方法和途徑。

  2.有利于工程款有計(jì)劃地?fù)芨丁S?jì)價(jià)改革模式統(tǒng)一了計(jì)價(jià)方法,在施工階段按形象進(jìn)度付款時(shí),施工單位、各分包單位提出的付款計(jì)價(jià)同業(yè)主的計(jì)算方法相一致。工程款核定撥付的困難就相對(duì)小一些。3.有利于工程建設(shè)招投標(biāo)中價(jià)格的比選。在工程招投標(biāo)比選中,計(jì)價(jià)改革模式作為各招標(biāo)統(tǒng)一遵循的模式,工程投標(biāo)價(jià)計(jì)算分項(xiàng),各分項(xiàng)所包含的內(nèi)容均一致,進(jìn)行價(jià)格比選評(píng)標(biāo)就有統(tǒng)一的依據(jù)。

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