1、概述

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設的不斷深入，基礎設施投入的加大，我國公路建設發(fā)展很快，高速公路、高等級公路通車里程迅速增加，就拿貴州省來說，先后開工建成了貴陽東出口公路、貴陽東北繞城線、貴陽至遵義高等級公路、貴陽至新寨高等級公路、凱里至麻江高速公路、貴陽至畢節(jié)高等級公路、玉屏至銅仁公路、清鎮(zhèn)至黃果樹高速公路、鎮(zhèn)寧至水城高等級公路、關嶺至興仁高等級公路等多條公路，這些公路的建設為促進貴州省的經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設，完善區(qū)域公路、鐵路綜合運輸體系，加強公路國道主干線建設，完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省公路網(wǎng)，充分發(fā)揮各條干線公路在其影響區(qū)內(nèi)的輻射作用起了很大的作用；這些項目的建設有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了良好的條件，對我省和我國西部社會經(jīng)濟生活提供強有力的運輸大動脈，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的基礎。目前，正在建設和設計的高速公路也不少，如鎮(zhèn)寧至勝境關高速公路、遵義至赤水高速公路等。縱觀這些項目，都有一個共同點，即項目所處區(qū)域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)情況復雜，這樣其橋隧等構造物多，構造物所占路線長度比例較大，有的達到了60％以上，橋梁結(jié)構多樣化，復雜化，項目中的技術復雜特大橋時有產(chǎn)生，在貴陽至畢節(jié)高等級公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預應力連續(xù)剛構）、落腳河特大橋（主孔為338米的預應力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預應力加勁梁懸索橋）等技術復雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預應力混凝土連續(xù)剛構；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預應力混凝土連續(xù)剛構）、清溪特大橋等特大橋；在鎮(zhèn)寧至勝境關高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過去的情況看，對于技術復雜橋梁的投資控制，仍存在一些問題，有待進一步加強，為此，筆者在此談談個人的一些看法，提供參考。

　　2、項目建議書階段技術復雜特大橋的投資控制

　　在公路基本建設程序中，項目建議書為最初階段。項目建議書根據(jù)國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)建設規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)提出公路項目建議書，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設條件、資金來源、項目的規(guī)模等，經(jīng)主管部門的批準，作為進行可行性研究的依據(jù)。項目建議書的主要目的為立項，其估算應達到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數(shù)據(jù)。

　　按現(xiàn)行《公路基本建設工程投資估算編制辦法》規(guī)定，項目建議書階段的投資估算采用《公路工程估算指標》中的綜合指標，而《公路工程估算指標》規(guī)定，除隧道、長度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設項目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設施、服務設施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標內(nèi)，不再另行計算，同時指出，“如項目建議書階段工作深度已達到工程可行性研究階段的深度，可采用分項指標”。通過近幾年來的實踐證明，對于跨徑較大，而長度雖小于1000米，但技術復雜的特大橋來說，用綜合指標來計算投資，往往偏小，投資估算不能起到項目建議書階段應有的作用。另外，由于受項目建議書階段工作深度的影響，此階段不可能對項目中的各座特大橋均進行布設，提出具體工程量，故其投資估算可采用調(diào)查的多座同時期、同種類型、跨徑、墩高基本相當?shù)臉蛄旱木C合經(jīng)濟指標，結(jié)合本橋的橋面面積進行計算而得，同時在路線長度中應扣除本橋的長度。這樣，可基本反映出項目的估算投資。

　　3、工程可行性研究階段技術復雜特大橋的投資控制

　　根據(jù)項目建議書的要求，對建設項目進行可行性研究是進入公路建設市場的法定程序之一。目的是對建設項目進行技術論證和經(jīng)濟比較，以減少項目決策的盲目性。公路基本建設管理辦法要求，可行性研究應作為公路基本建設程序的首要環(huán)節(jié)，大中型、高等級公路及重點工程建設項目均應進行可行性研究。

　　工程可行性研究報告是以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、批準的項目建議書為依據(jù)，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，在認真調(diào)查研究和收集必要的資料的基礎上，對不同建設方案從經(jīng)濟上、技術上進行綜合論證，提出推薦方案，經(jīng)過主管部門審批后，作為初步設計的依據(jù)。工可階段的投資估算對項目投資控制有較大的作用，初步設計概算與工可估算之差應控制在10%以內(nèi)，這樣，工可估算的深度和精度，應較項目建議書估算更準確，避免工可估算投資過高，或過低，導致概算超過估算的10%，施工圖預算超過概算，而項目中的特殊技術復雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報告中技術復雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。

　　按現(xiàn)行《公路基本建設建設投資估算編制辦法》規(guī)定，工可估算的編制應采用《公路工程估算指標》中的分項指標進行編制，現(xiàn)行的分項指標中，對于技術復雜特大橋（跨徑小于等于150米連續(xù)梁，跨徑小于等于180米的T形剛構，跨徑小于等于270米的連續(xù)剛構，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎和下部構造按設計提出的工程量套用分項指標編制，上部構造按橋面面積作為工程量套用指標，計算費用，對于跨徑在150米以內(nèi)的加勁桁架吊橋，采用橋面面積作為工程量套用指標，計算費用。這樣，對于跨徑超過上述指標規(guī)定的范圍的技術復雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標計算費用，往往導致投資偏低，為此，可采取如下方式計算和控制技術復雜特大橋的估算投資。

　�。�1）合理采用方案，應依據(jù)橋位處的地形地質(zhì)、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經(jīng)濟合理的橋型。

　�。�2）調(diào)查收集詳細的地質(zhì)、氣象水文等資料，必要時對主墩臺進行控制性的鉆探，取得真實的基礎資料，提供設計，控制橋型方案。

　�。�3）對于規(guī)模滿足《公路工程估算指標》規(guī)定范圍的特大橋，首先應參考過去同類工程的經(jīng)驗，結(jié)合本橋所在位置的地形、地質(zhì)、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構造圖等圖紙，較準確地計算出橋梁的基礎、下部工程量以及基礎、下部、上部構造的鋼絞線、I、II級鋼筋數(shù)量，估算編制人員據(jù)此套用分項指標編制估算，同時對指標中的基礎下部構造及上部構造的鋼筋進行調(diào)整，可較準確地編制估算投資，控制投資。

　�。�4）對于工程規(guī)模等條件（如跨徑、基礎水深等）不滿足《公路工程估算指標》規(guī)定，跨徑較大的技術復雜特大橋，設計人員應根據(jù)本橋的地形、地質(zhì)、水文實施難度等條件進行設計，設計深度應基本達到初步設計的深度，提出較為準確的工程量，工程量應細化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據(jù)設計提供的工程量，在深入調(diào)查各種材料單價的基礎上，特別是調(diào)查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價的基礎上，套用概算定額來編制估算投資。

　　4、初步設計階段技術

　　復雜特大橋的投資控制初步設計是在批準的可行性研究報告的基礎上，先進行初步勘察，包括平面及高程控制，中線測量，調(diào)查收集資料等，然后進行設計，擬定修建原則，選定設計方案，計算主要工程數(shù)量，提出施工方案，提供文字說明、圖表資料及概算，初步設計文件經(jīng)審查批準后，是編制施工圖設計文件或技術設計文件（采用三階段設計時）的基本文件，批復的概算是控制建設項目投資的依據(jù)，批復的概算總金額是項目投資的最高限額。初步設計概算應控制在工可估算的±10%以內(nèi)。為此，初步設計概算的編制應較工可估算更深、更細、更準。

　　按概算編制辦法的規(guī)定，初步設計概算的編制應套用現(xiàn)行《公路工程概算定額》，對于概算定額中沒有的細目，特別是一些新結(jié)構、新工藝，可套用預算定額或編制補充定額。

　　按此要求，對于技術復雜特大橋的概算投資的確定和控制，應注意以下幾方面的問題。

　�。�1）合理確定橋型方案，設計時應在工可報告的基礎上進一步對橋型方案進行深入的論證，進行多方案的技術經(jīng)濟比選，最后選擇技術可行，經(jīng)濟合理，實施容易，造型美觀的橋型，首先從方案的選擇上控制投資。

　　（2）在工可的基礎上進一步深入調(diào)查初設橋位處地形、地質(zhì)、氣象水文等資料，對于每一個墩臺，一般均應進行鉆探，必要時配以物探槽探、坑探等手段，基本查清橋位處的地質(zhì)情況。

　�。�3）設計人員在進行孔跨布置和構造設計時，應根據(jù)勘察和調(diào)查的資料，進行必要的計算，確定的結(jié)構尺寸應合理，提出的工程量應更準確。

　�。�4）概算編制人員應合理套用概算定額，采用的補充定額應經(jīng)相關專家及權威機構審定。收集的特殊材料如吊橋的主纜、吊索等材料單價應較為準確，應從多渠道，多層次收集，經(jīng)綜合分析后采用，避免單價太高，造成投資控制太寬松，或單價太低，造成投資控制過緊，預算或決算超過批復概算。

　　5、施工圖設計階段技術

　　復雜特大橋的投資控制施工圖設計是根據(jù)批準的初步設計或工可報告（一階段設計），進一步對審定的修建原則，路線工程方案加以具體和優(yōu)化，進行定測，收集相關的第一手資料，對有疑問的工程方案進一步進行論證，確定推薦方案，繪制細部設計尺寸圖，提出準確的工程量，提出文字說明和圖表資料及施工組織設計，各種設計圖應能指導施工，工程量應滿足編制施工圖預算的需要，最終應編制施工圖預算，預算總金額應控制在批復的概算總金額之內(nèi)，應起到控制標底、合同價的作用。

　　對于技術復雜特大橋的預算的編制及其投資控制，應做到以下幾點：

　　（1）按有關定測詳勘規(guī)范規(guī)程的要求，測量出橋位處的左中右的橋軸縱斷面，墩臺處的橫斷面，橋位處的大比例尺地形圖等詳細資料，地質(zhì)鉆探應逐樁逐孔進行，較準確地反映出各墩臺及整個橋位的地質(zhì)情況。

　　（2）在批準的初步設計和地質(zhì)詳勘的基礎上，進一步優(yōu)化橋梁孔跨布置，通過計算優(yōu)化結(jié)構設計，做到橋型布置與橋位處的地形、地質(zhì)環(huán)境等條件相協(xié)調(diào)，使橋梁各部分結(jié)構設計既滿足結(jié)構穩(wěn)定安全的要求，又具備技術成熟，經(jīng)濟合理，實施方便的特點。

　�。�3）墩臺的基礎設計應根據(jù)地形地質(zhì)條件，盡量采用擴大基礎，以節(jié)省投資。

　�。�4）應利用不同特性的材料，最大限度地發(fā)揮材料各自的長處和力學性能，從而達到節(jié)省材料，減輕上部結(jié)構自重和下部結(jié)構工程量的目的。

　�。�5）注重細節(jié)設計，細節(jié)決定成敗，設計應精細，不管是結(jié)構計算，還是圖紙繪制，以及工程量計算，都應做到精細，這樣才能有效控制工程量，控制投資。

　　（6）做好施工組織設計，提出較為準確的施工輔助工程的工程量，如便道、便橋、軌道、施工場地平整，掛籃等的工程量，用以計算其費用。

　　（7）合理套用預算定額，收集的補充預算定額應合理，經(jīng)過權威機構審定。收集的材料單價的種類應細化，單價應合理，特殊材料單價收集的渠道應有多個，如業(yè)主單位、監(jiān)理單位、廠家、施工單位、設計單位，最后經(jīng)綜合分析后采用。

　　6、實施階段技術復雜特大橋的投資控制

　　6.1、招標階段的投資控制首先應確定適當?shù)恼袠朔椒�，由于一些特殊構件的生產(chǎn)廠家較少，確定招標方法時應防止串標，防止施工單位抬高報價；其次是合理確定標底或最高限價，標底和最高限價應控制在批復的概預算范圍內(nèi)，最好預留一定的造價空間，以便于實施階段的變更等。最后，在簽訂合同時作好合同談判，對不合理的個別單價應通過談判予以調(diào)整。

　　6.2、施工階段的投資控制施工階段應嚴格按合同進行管理，按合同單價進行計價，同時控制工程變更，合理確定變更設計的單價，最終達到控制投資的目的。