一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的混亂現(xiàn)象

　　隨著 2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施以及后來建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令等法律法規(guī)的相繼頒布實施，標(biāo)志著我國建設(shè)工程項目實行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝�軌。①然而，我國工程項目的招�?biāo)投標(biāo)畢竟只走過二十多年的歷史，承發(fā)包雙方還存在體制和機(jī)制上的問題，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布時間也還不長，配套法規(guī)體系尚不夠完善，給政府監(jiān)管帶來一定難度，不利于招投標(biāo)活動公開、公平、公正地開展。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)混亂的現(xiàn)象依然存在：

　�。ㄒ唬┬姓�干預(yù)嚴(yán)重在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐操作中，關(guān)系網(wǎng)工程時有發(fā)生，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。許多工程項目招投標(biāo)表面看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，但實際上很多工程項目的承發(fā)包都要受來自各方面的行政力量的制約。

　　（二）完整項目被切割招標(biāo)單位為搞平衡或者規(guī)避公開招標(biāo)，任意拆分標(biāo)段，分別發(fā)包。例如，在某高速公路投標(biāo)中，招標(biāo)文件已明確某段公路作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很硬。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。

　　（三）隨意更改評標(biāo)辦法例如，在某公路工程招標(biāo)中，業(yè)主己制定了評標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)，但由于某家投標(biāo)單位關(guān)系運作能力加大，使選擇的天平傾斜，業(yè)主在開標(biāo)工作己經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。

　�。ㄋ模┯幸鈮嚎s編制標(biāo)書期限業(yè)主苦心設(shè)計，以搶時間為名，不顧實際工作要求，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期。如某省一個全國招標(biāo)的公路項目，以盡快完成招標(biāo)工作為名，將購買標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如。

　�。ㄎ澹�標(biāo)底缺乏合理性在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標(biāo)底不能真實反映工程價格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。加之一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，總是希望自己想用的施工隊伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。

　　二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題的原因分析

　　我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)混亂現(xiàn)象的存在，究其原因，主要是我國特有的投資主體結(jié)構(gòu)造成的。招標(biāo)投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場行為，招標(biāo)投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實保障投資者的利益。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開始，到目前實行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無一不體現(xiàn)出我國工程招標(biāo)投標(biāo)的強(qiáng)迫性。②可以毫不夸張地說，如果缺少了國家的強(qiáng)制性措施，中國的招標(biāo)投標(biāo)市場將會消失。自發(fā)要求的情況下，投資者的目的就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點，自由市場最終將迫使招標(biāo)方做到“公開、公平與公正”。反觀強(qiáng)制實施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實施者有自己的獨立意志，無論規(guī)則制定的多么完善，在實施的過程中總有一些可利用的漏洞，例如，招標(biāo)方存在短視行為、投標(biāo)方存在投機(jī)心理、代理方的作用具有局限性等。

　　三、完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管機(jī)制的措施

　　針對目前我國政府監(jiān)管存在的主要問題，建議要建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)從以下幾個方面采取措施：

　�。ㄒ唬┬拚�法律法規(guī)中的漏洞與沖突我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

　�。ǘ�）實行招標(biāo)投標(biāo)備案制實行招標(biāo)投標(biāo)備案制，就是要求政府監(jiān)管部門減少對市場活動的過多直接干預(yù)，減少不必要的行政審批，徹底擺脫行業(yè)保姆和市場主體的角色，回歸政府監(jiān)管本位，致力于建筑市場及競爭機(jī)制的規(guī)范和建立上，充分發(fā)揮政策的宏觀引導(dǎo)、調(diào)整作用，積極主動地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

　　（四）設(shè)立有形建筑市場有形建筑市場是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。

　�。ㄎ澹┲鲃优c國際慣例接軌改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場的進(jìn)一步開放，長期存在的、導(dǎo)致中國建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

　　總之，工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國還需加大宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時有待完善健全的嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障招投標(biāo)健康發(fā)展。