監(jiān)理是信息系統(tǒng)發(fā)展的必然選擇

　　一直以來，信息系統(tǒng)工程建設由工程的建設方（業(yè)主方）和系統(tǒng)承建方（集成商或軟件企業(yè)）組成，職能與角色的不同，決定了他們難以對信息系統(tǒng)工程的建設質(zhì)量實施有效的控制，因此許多信息系統(tǒng)工程項目都出現(xiàn)了不能達到預期目標，甚至實施失敗，其主要原因是沒有一個站在公正立場上的第三方機構對工程實施的過程進行質(zhì)量把關和管理協(xié)調(diào)。在這種情況下，信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理應運而生。它的出現(xiàn)將打破甲乙雙方在信息技術方面的不對稱，幫助業(yè)主單位更合理地保證工程的質(zhì)量、進度、投資，并合理客觀地處理好各方之間的關系，確保信息系統(tǒng)工程的成功。

　　監(jiān)理工作是在項目建設全過程中，依據(jù)國家有關法律和相關技術標準，遵循“守法、公平、公正、獨立”的原則，對信息系統(tǒng)的建設過程進行監(jiān)督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效的前提下，合理的安排進度和投資。

　　監(jiān)理工作的內(nèi)容通常被概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”，其中四控指質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、變更控制，三管指信息系統(tǒng)工程中的合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)指在信息系統(tǒng)工程實施過程中協(xié)調(diào)有關單位及人員間的工作關系。在這里質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重點。

　　監(jiān)理市場發(fā)展更趨于規(guī)范化

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)的制定

　　政府主管部門為推動各級政府部門對監(jiān)理的認識和使用。2001年，信息產(chǎn)業(yè)部開始組織開展信息化工程監(jiān)理的試點工作；2002年5月，由國務院信息化辦公室和國家標準化管理委員會成立的“國家電子政務標準化總體組”提出，把《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》作為首批啟動的信息化建設六個國家標準之一；信息產(chǎn)業(yè)部在2002年12月發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（簡稱570號文），文中明確規(guī)定必須實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程。

　　2003年1月，國務院信息化辦公室、科學技術部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)《電子政務工程技術指南》的通知，通知要求：同一工程的建設和監(jiān)理要由相互獨立的機構分別承擔，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設單位不得開始建設。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第一部分：總則》已經(jīng)獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術規(guī)范也在制訂中。

　�。ǘ�）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的社會認知度

　　在國家有關規(guī)定的指導下，應該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。各省市都在積極的制定地方的相關規(guī)定，如重慶市規(guī)定政府在50萬元以上，企業(yè)在500萬元以上的信息系統(tǒng)項目必須引入監(jiān)理，確保信息系統(tǒng)工程的成功；在紡織業(yè)發(fā)達的常州，成立了“常州市制造業(yè)信息化示范工程暫行監(jiān)理單位”，依托制造業(yè)信息化試點企業(yè)總工或CIO等成立了“常州市制造業(yè)信息化咨詢服務隊”，提供監(jiān)理咨詢的服務；石獅市紡織服裝業(yè)信息化工程建設情況調(diào)查報告中提到：石獅將建設一個集信息化咨詢、監(jiān)理、測試服務一體化技術支撐服務機構；紡織行業(yè)信息化建設主管部門也高度重視信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，早在2003年的“全國紡織行業(yè)信息化推進工作會議”上，中國紡織工業(yè)協(xié)會信息部主任楊紀朝就強調(diào)了將要制定紡織行業(yè)信息化規(guī)范，以促進行業(yè)信息化建設規(guī)范健康發(fā)展，推進行業(yè)信息化建設的監(jiān)理工作。

　　目前，在一些已進行了試點的省、市，信息化建設的項目約有20%左右都已經(jīng)實施監(jiān)理，信息工程建設的成功率普遍逐步提高。但是在對企業(yè)有關監(jiān)理的調(diào)查不很樂觀，很少有企業(yè)的信息化項目啟用監(jiān)理服務，有的企業(yè)甚至沒有聽說過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。可見，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還沒有被社會廣泛認知，還要加大宣傳力度，提高社會的認知度。

　　（三）監(jiān)理公司情況從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布570號文以來，信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一般誕生，到2006年6月9日已有152家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司獲得資質(zhì)認定。根據(jù)570號文件制定的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定信息監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，每個等級要求的監(jiān)理工程師和注冊資金各不相同，它們所能監(jiān)理的項目規(guī)模也不相同。目前，這152家監(jiān)理公司的監(jiān)理水平參差不齊。監(jiān)理業(yè)務的開展步履艱難，可遵循的相關規(guī)范不很完善，可依據(jù)的監(jiān)理標準也不唯一，整個信息化工程監(jiān)理還處于無規(guī)則的狀態(tài)中。