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對監(jiān)理工作的幾點思考

2010-02-21 10:18    【  【打印】【我要糾錯】

  監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu), 受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的 進度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史,并已成熟完善。

  FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用,對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權(quán)利進行了詳細的規(guī)定,是工程建設(shè)項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。

  1、當前監(jiān)理工作的誤區(qū)

  由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點,沒有形成社會化的監(jiān)理模式,至今仍存在著以下誤區(qū):

  1.1.監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括 投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對較大,技術(shù)復雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。

  1.2.對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行,建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實, 監(jiān)理工程師應該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理, 業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項目的管理。

  業(yè)主不規(guī)范,是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時度勢,正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項目順利進行的先決條件?梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標或業(yè)主代理招投標的方式來解決這一問題。

  1.3.把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題,還涉及到驗收程序。 各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任,監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。

  1.4.工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的現(xiàn)在,有一種說法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題,監(jiān)理首當其沖,這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為,在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的,設(shè)計監(jiān)理應承擔相應責任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應承擔相應責任,但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準,這需要“三方”端正思想意識。

  2、監(jiān)理工作的主要任務(wù)

  《中華人民共和國建筑法》中明確定義: 實施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同對承包單位在 施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中,目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作,而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看,讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難,大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作,監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面,并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。

  2.1 監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力施工招投標工作的好壞,其質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設(shè)項目,則它對工程建設(shè)項目就很了解,對業(yè)主選定的承包商也很了解,對工程建設(shè)承包合同很熟悉,它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。

  2.2 對工程承包合同的管理。

  以法律為準繩,以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。 監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓,熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建設(shè)項目總目標得以實現(xiàn)。

  3、監(jiān)理單位的權(quán)利問題

  監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題,是一個較為敏感的話題,容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好,勢必造成工程管理的混亂。因此,關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利,應在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定,并從以下幾個方面予以區(qū)分:

  3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)主要有:

  1.在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認;

  2.結(jié)算工程款的復核與否定,沒有監(jiān)理工程師的確認,業(yè)主不得支付工程款;

  3.對索賠事項的審核,確認;

  4.對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

  3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)主要有:

  1.審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案;

  2.發(fā)布工程施工開工令、停工令、復工令;

  3.對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗;

  4、對施工進度進行檢查、監(jiān)督,對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

  3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)

  1.有對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán),而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。

  2.要告訴承包商干什么,而不是怎么干。

  3.有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。

  4.當前監(jiān)理工作應解決的問題

  (1)規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項目實施的必要條件。

  (2)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習,依法對合同進行管理。

  (3)高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學習和研究,這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

 。4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點,但是,隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

 。5)加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習,這是監(jiān)理市場化之必須。

 。6)加強對分包單位資質(zhì)的審核,嚴禁轉(zhuǎn)包。

  1.嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序,填寫“分包單位資格報審表”,并請業(yè)主進行認定。

  2.總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責,工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格,報請監(jiān)理驗收,監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。

  3.監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查,做到對分包商有效控制。

  4.不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包,嚴禁分包商再次分包。

 。7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前,監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格,各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格,并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件,正如同財務(wù)軟件一樣,能夠使承包商及時上報,監(jiān)理單位及時核定、整理,并向業(yè)主報告,并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

  (8)承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習,提高承包商對“監(jiān)理”的認識,懂得監(jiān)理程 序與要求等,便于工程項目的實施。

 。9)應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場,提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用,提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

延伸閱讀:監(jiān)理 FIDIC 合同
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