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建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)中相關(guān)問題的探討

2010-02-23 13:09    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:論文闡述了工程量清單招投標(biāo)的相關(guān)問題。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式,正確界定合理最低報(bào)價(jià),科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù),研究制定適用的施工合同示范文本,以適應(yīng)工程量清單招投標(biāo)的需要。

  關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;工程量清單;招標(biāo)投標(biāo)

  自中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實(shí)施后,建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià),已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比,能夠有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,弱化標(biāo)底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)。

  由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變,在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過程中,由于推行清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。

  只有這樣才能使工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng),才能有力地推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。

  1、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

  目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對(duì)工程量清單不能做出修改,只作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù),尤其在是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí),嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計(jì)算總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同,其對(duì)工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對(duì)工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差,使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。

  2、正確界定合理最低報(bào)價(jià)

  按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo),既符合國(guó)際慣例,又符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡(jiǎn)單易行,給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本,有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確、合理、公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人的個(gè)別成本,這是《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法(試行)》明確規(guī)定的。但在實(shí)際的操作過程中,由于投標(biāo)人成本的不確定性,個(gè)別成本差異大,加之評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價(jià)及總價(jià)的組成是否合理,是否漏項(xiàng),費(fèi)用計(jì)算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報(bào)價(jià),是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握,爭(zhēng)議大,能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭,作為各類工程控制性指標(biāo),有待于有關(guān)部門研究探討。

  3、科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價(jià)

  正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價(jià),在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高,除技術(shù)標(biāo)外,總價(jià)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度,對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來說,具有重要的意義。

  現(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中,拿經(jīng)濟(jì)評(píng)審合理低價(jià)法來說,評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法,通常采用:

  一是去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià),再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià),其余報(bào)價(jià)平均值為B值,去掉評(píng)委所打系數(shù)的一個(gè)最高值和低值,其余系數(shù)均值為A值,A值加B值的平均值為評(píng)價(jià)基數(shù),與之相近的或有效區(qū)間下限的賦最高分值,反之賦最低分值,這種評(píng)價(jià)基數(shù),一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局;

  二是以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià),最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。

  因此,采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)也有待研究探討。

  4、研究適用的施工合同示范文本

  實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價(jià)計(jì)算總價(jià),工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

  首先,報(bào)價(jià)表中的單價(jià)或總價(jià)沒有統(tǒng)一的及相對(duì)應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ),索賠的價(jià)格如何確定,是否可以把全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?

  其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的能力,合同價(jià)格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度,這個(gè)限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個(gè)全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價(jià)格調(diào)整的原則條件。

  目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)前由國(guó)家建設(shè)部會(huì)同國(guó)家工商局編制的,在以定額計(jì)價(jià)的模式下較為適用,但在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報(bào)價(jià)作為計(jì)量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

  但是,下面三個(gè)方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。

  首先,有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

  其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時(shí),規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面,而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

  再次,要盡快建立工程保險(xiǎn)制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);也包括承包商的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外,必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。

  5、總結(jié)

  工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),無論對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、或者對(duì)管理部門來說,畢竟是一個(gè)新東西,需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。

  參考文獻(xiàn):

  1.GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]

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