目前，我國建筑行業(yè)競爭激烈，施工企業(yè)過多，而建設項目較少，從而導致“僧多粥少”的局面。發(fā)包方與承包方很難形成平等的經(jīng)濟合同關系。施工企業(yè)為了能夠中標，不得不放棄部分應得的利益，以低價中標，致使施工企業(yè)的經(jīng)營風險提高，經(jīng)濟效益下降，降低了企業(yè)的生存發(fā)展及競爭的能力。

　　我國已加入WTO，基本建設制度與國際接軌，我國在內外工程承包方面取得了喜人進展，實踐迫使我們對工程索賠逐步提高了認識。然而不得不看到，經(jīng)濟體制轉軌變型的過程是艱難的，任務是繁重的，由于傳統(tǒng)落后觀念和舊體制的影響，在工程建設中還存在著不同程度的不懂、不敢、不會、不能、不讓索賠的“五不”現(xiàn)象，嚴重影響著工程建設的進度和管理效益。積極開展索賠工作的總結、研究，增強工程索賠意識，按照法律法規(guī)和國際慣例實施索賠，做好索賠工作，就可以為施工企業(yè)爭取到應得的補償，獲得更大的利潤。所以，施工企業(yè)必須重視并做好索賠工作。

　　1工程索賠的含義及索賠機會

　　工程索賠是指工程承包合同履行中當事人一方因對方不履行或不完全履行約定的義務，或者由于對方的行為以及無法防止的外因使權利人受到損失時而向對方提出賠償要求的權利。索賠一般包括費用索賠和工期索賠。費用索賠是一方向另一方提出補償自己額外費用支出或賠償損失的要求，工期索賠主要指承包人向發(fā)包人提出延長工期、推遲竣工日期的要求。索賠是雙向的，在承包工程中，最常見、最有代表性的是承包商向業(yè)主的索賠，所以應將其作為索賠管理的重點和主要對象。

　　在現(xiàn)代承包工程中，特別在國際承包工程中，索賠經(jīng)常發(fā)生。常見的索賠產(chǎn)生的原因有以下幾種。

　　1.1當事人違約

　　當事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。監(jiān)理人未能按照合同約定完成工作，如未能及時發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約。

　　1.2不可抗力或不利的物質條件

　　不可抗力包括自然事件和社會事件。自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災等；社會事件包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。不利的物質條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的的物質障礙和污染物，包括地下和水文條件。

　　1.3合同缺陷

　　合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹，甚至矛盾、合同中的遺漏或錯誤。

　　1.4合同變更

　　合同變更表現(xiàn)為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作等。

　　1.5監(jiān)理人指令

　　監(jiān)理人指令有時也會產(chǎn)生索賠，如監(jiān)理人指令承包人加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等，并且這些指令不是由于承包人的原因造成的。

　　1.6其他第三方原因

　　表現(xiàn)為與工程有關的第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。

　　2工程索賠的策略和技巧

　　索賠工作既有科學嚴肅的一面，又有藝術、靈活的一面。對于一個確定的索賠事件，往往沒有預定的、確定的解；也往往受制于雙方簽訂的合同文件、各自的工程管理水平和索賠能力以及處理問題的公正性、合理性等因素。因此索賠成功不僅需要令人信服的法律依據(jù)、充分的理由和正確的計算方法，索賠的策略、技巧和藝術也相當重要。

　　2.1依法簽訂嚴謹規(guī)范的合同

　　索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，是挽回損失的重要手段。合同和現(xiàn)行法規(guī)是索賠的依據(jù)，是索賠最終解決的判定標準。合同有利，則在工程索賠中處于有利地位；合同不利，索賠的理由就不充分。必須重視合同簽訂前的合同風險分析和對策，重視合同談判，爭取對合同中的風險型條款、責權利不平衡條款和單方面約束條款作出附加修改條款，為工程索賠提供條件支持。

　　2.2預先、及時發(fā)現(xiàn)和提出索賠

　　對于承包商而言，在投標報價時就開始考慮將來可能要發(fā)生索賠的問題，要仔細研究招標文件中的合同條款和規(guī)范，仔細勘察施工現(xiàn)場，尋找可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的需要，通過降低報價來獲取項目，通過索賠來達到盈利的目的。在工程施工過程中，做好施工日志，要善于辨別變更或新增項目，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的新問題。在發(fā)現(xiàn)索賠項目的同時，及時提出索賠，不要錯過時間期限。

　　2.3書面確認變更指令

　　只有得到監(jiān)理工程師、業(yè)主對變更的書面確認，承包商才能進行施工變更，否則應不予支持。因為監(jiān)理工程師、業(yè)主的口頭變更要求沒有形成書面形式就得不到法律的支持，如果索賠過程監(jiān)理工程師矢口否認，拒絕承包商的索賠要求，使承包商有口難言，并為日后索賠的失敗埋下伏筆。

　　2.4力爭友好解決，防止對立情緒

　　注意搞好同業(yè)主、監(jiān)理工程師的關系。用真誠換取對方的信任、理解和同情，避免由于感情上的障礙而影響索賠的順利進行。

　　2.5論證資料要充足

　　索賠是否成功很大程度上取決于承包商對索賠做出的解釋和強有力的證據(jù)材料，索賠報告一定要有理有據(jù)，令人信服，經(jīng)得起推敲。在工程項目實施過程中，常見的索賠證據(jù)主要有：各種工程合同文件，工程圖紙，招投標文件，施工日志，工程照片及聲像資料，來往信函，電話記錄及會談紀要，氣象報告和資料，工程進度計劃，投標前業(yè)主提供的參考資料和現(xiàn)場資料，工程備忘錄及各種簽證，各種檢查驗收報告和技術鑒定報告、其他資料包括分包合同、訂貨單、采購單、物價指數(shù)等。

　　2.6力爭單項索賠，避免一攬子索賠

　　一攬子索賠問題復雜，金額大，容易被業(yè)主或工程師拒絕。

　　2.7要注意發(fā)包方的反索賠

　　索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。承包商要不懈努力做好反索賠準備，同時也要更加努力地做好自身施工索賠工作，以自己嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，質量優(yōu)良的合格產(chǎn)品，客觀、合理、合法的列舉業(yè)主違約事實，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。

　　3結語

　　隨著我國基本建設制度與國際接軌，以及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉變，建設市場中的施工索賠已成為一種正常的現(xiàn)象。索賠工作關系著施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，因此，必須認真對待。