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淺議招標(biāo)工程量清單(工程實物量)的確認(rèn)

2010-03-11 13:13    【  【打印】【我要糾錯】

  隨著工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推行,建筑市場日趨規(guī)范,工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度的改革即由原來的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報價改由招標(biāo)單位提供工程量清單(工程實物量)給投標(biāo)單位報價。順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式,較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾,有效地將計劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報價深層次的要求相結(jié)合。

  一、舊的招投標(biāo)方法的缺陷

  舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料,由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報價,各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異,素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報價的工程相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選折合適的承建商。少算漏算者,若中標(biāo)必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質(zhì)量;多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會,或者增加建設(shè)單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。另由于各投標(biāo)單位自行編制清單。對定額子目的劃分確認(rèn)及對圖紙理解深度不一,個標(biāo)單位確定后,施工合同單價的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實施過程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算,因?qū)Χ~子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。如我公司曾代理的一個工程,圖紙對屋面防水卷材851的厚度沒有明確,中標(biāo)單位報價以1.5MM厚45元/平方米。而按當(dāng)時的市場價及有關(guān)施工設(shè)計規(guī)范要求應(yīng)是2MM厚的價,竣工結(jié)算時,中標(biāo)單位要求按比例調(diào)整價格,給結(jié)算價格的合理確控帶來了難度。

  二、采用工程量清單法的好處及目前存在的問題

  工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙,按照現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則,將擬建招標(biāo)工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項填價。采用這種方法:

  1.避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn),不利于業(yè)主選擇承建商的問題,為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件,符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價交換的原則。

  2.避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定及施工實施過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。

  采用工程量清單報價后,作為確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程實物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量差參不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制費(fèi)用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位,有的甚至就隨便叫幾個人匆匆算算,另外有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題,嚴(yán)重影響到計價項目的正確性。進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中的投資控制工作。

  三、如何合理公正地確認(rèn)工程量清單

  隨著新的招投標(biāo)制度的不斷推廣,對于這一問題如不及時解決,將嚴(yán)重影響到工程造價的合理確控。在此筆者僅提供一些不大成熟的建議,以供各位同仁參考:

  1.編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。

  編制人員要有良好的職業(yè)道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,它要求編制人員基本功扎實,知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識與施工經(jīng)驗,以及與建筑材料與設(shè)備建筑機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏,在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚,應(yīng)及時向設(shè)計單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議,補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目,并在答疑時說明,確保清單內(nèi)容全面符合實際,科學(xué)合理。如我公司代理編標(biāo)的許多工程中,都或多或少遇到設(shè)計圖紙在用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚的問題,編制人員都能綜合運(yùn)用相關(guān)的建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議。補(bǔ)足相應(yīng)的項目,并在答疑時說明,確保清單內(nèi)容全面符合實際,科學(xué)合理,由于編制人員能遵循客觀公正的原則,我們在代理提供工程量清單的幾年中,從未出現(xiàn)過由于清單的不合理而引起爭議。贏得了良好的信譽(yù)。

  2.認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量,保證實物量的準(zhǔn)確性

  計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作。需要計算人員耐心細(xì)致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明, 以工程所在地進(jìn)行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù),根據(jù)工程現(xiàn)場情況,考慮合理的施工方法和施工機(jī)械,分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額,按定額項目名稱;對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額,只是局部材料不同。而定額允許換算者,應(yīng)加以注,如運(yùn)距、強(qiáng)度等級、厚度斷面等;對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。

  3.認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核,確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否,關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?刹捎萌缦路椒ǎ邯

  A.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法

  將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo),主要材料消耗量指標(biāo),主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時,只要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型建筑形式,裝修標(biāo)準(zhǔn),層數(shù)等的以往工程,將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較。如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出入較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。例如普通多層框架住宅地上(+0以上)部分每平方米建筑面積的鋼筋合量約為40~60公斤,如果清單的指標(biāo)偏高或偏低,可以進(jìn)一步分析其中的柱梁板樓梯等構(gòu)件占的比重找原因。按圖具體核算,并予以糾正。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。

  B.利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核,復(fù)核其正確性。如:

  外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積

  內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗+內(nèi)門窗面積×2)

  地面面積十樓地面面積=天棚面積

  平屋面面積=建筑面積/層數(shù)

  C.仔細(xì)閱讀建筑說明。結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖,進(jìn)一步復(fù)核清單清單出來后,應(yīng)該再仔細(xì)閱讀建筑說明結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖,從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目,及時補(bǔ)足。核對清單定額子目名標(biāo)是否與設(shè)計相同,表達(dá)是否明確清楚。有無錯漏項。

  以上三種復(fù)核方法是我公司在代理編制清單時常采用的復(fù)核方法,經(jīng)過多年實踐證明,采用上述三種復(fù)核過的清單,內(nèi)容全面,科學(xué)合理差錯率低,能確保清單符合實際,科學(xué)合理。

  4.加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理

  工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制,如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時,嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān),對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì),以保證清單的編制質(zhì)量。

  5.加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理

  隨著招投標(biāo)制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學(xué)性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求,因此加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。

  首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上,兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,以保證清單的客觀公正性。

  其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn),嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證,實行持證上崗與證書年審制度,對于編制質(zhì)量低劣者,取消編制資格。以凈化編制隊伍。加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理。

延伸閱讀:實物量 工程量 工程
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