摘要：文章首先簡要介紹了城市人防工程的定義、社會地位、作用，并對其發(fā)展現(xiàn)狀做出闡述，然后針對我國城市人防工程建設中出現(xiàn)資金不足等問題進行深入分析，進而提出運用內(nèi)資BOT模式建設城市人防工程的可能性、必要性。

　　關鍵詞：城市人防工程；內(nèi)資BOT

　　一、城市人防工程簡介

　　城市人防工程是在城市人口密集地段建造，保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的防空地下室。

　　城市人防工程是國防工程的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。建國近60年來，我國城市人防工程建設從無至有、由小至大、由弱至強，在不斷發(fā)展中前進。但城市人防工程也存在歸屬權(quán)不明確、開發(fā)利用率低、人防設施功能不完善等問題，特別是在開發(fā)建設模式方面還只是延續(xù)以往較落后的模式，投資規(guī)模小，開發(fā)模式簡單，經(jīng)濟效益不明顯，不利于新形勢下城市人防工程建設的快速發(fā)展。因此，必須要探索建立新的城市人防工程建設模式，以適應信息化戰(zhàn)爭和城市建設對人防工程的需求。

　　二、內(nèi)資BOT模式

　�。ㄒ唬〣OT模式

　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎設施項目的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負責項目設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。實質(zhì)上，BOT方式是政府與承包商合作經(jīng)營基礎設施項目的一種特殊運作模式。

　　BOT的概念是由土耳其總理厄扎爾在1984年正式提出的，BOT模式于20世紀80年代中期被引入我國，在我國的基礎設施建設中發(fā)揮了巨大的作用。BOT模式根據(jù)項目投資者及項目股本資金來源的不同可以分為主要利用外資作為股本資金的外資BOT和利用國內(nèi)資金作為股本資金的內(nèi)資BOT。

　�。ǘ�）內(nèi)資BOT模式

　　自我國引入BOT模式以來，BOT模式因其特殊優(yōu)勢在我國基礎設施建設領域發(fā)揮了巨大的作用。但是，從政府發(fā)布的文件和運用BOT建設的項目上看，我國對BOT的定義屬于外資BOT的范疇。外資BOT模式因外資使用的局限性存在很多問題，特別是建設城市人防工程這種事關國家安全的重大工程項目，利用國內(nèi)資本的優(yōu)勢更加明顯。如果在合理借鑒BOT模式基本結(jié)構(gòu)的基礎上，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，實施BOT投融資模式的“中國化”改造，即內(nèi)資BOT，引導國內(nèi)的各種社會資本參與到城市人防工程建設中去，可以加快建設規(guī)模，提高城市人防工程利用效益，促進我國人防事業(yè)的全面發(fā)展。

　　一般意義上的“內(nèi)資”，是指國內(nèi)財政資金和國內(nèi)民間資本的總稱，具體包括中央和地方政府的投資、國有企業(yè)投資、集體企業(yè)投資、民營企業(yè)投資以及個人的投資。本文所討論的“內(nèi)資”，是特指國內(nèi)民間資本。

　　按照國家統(tǒng)計局的公布資料，國內(nèi)民間資本可定義為除政府資本和國有企業(yè)資本以及外資和港澳臺投資之外的各類資本。具體有以下幾種形式：經(jīng)營性民間資本、金融性民間資本、現(xiàn)金性民間資本和不動產(chǎn)性民間資本，國內(nèi)民間資本具有結(jié)構(gòu)布局分散、產(chǎn)權(quán)清晰、投資具有求利性、求穩(wěn)性、市場運作、風險自擔等特點。

　　三、城市人防工程內(nèi)資BOT的必要性

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠂�家戰(zhàn)略安全的需要

　　城市人防工程是國防工程的重要組成部分，關系國家戰(zhàn)略安全，相當一部分工程選址還涉及到國家軍事機密。如果完全采用外資BOT等模式進行融資，不僅容易造成泄密事件，危及國家戰(zhàn)略安全，而且在戰(zhàn)時情況下的動員和征用也會受到一定的限制。而采用內(nèi)資BOT方式，由國內(nèi)資信較強的民營公司或私人資本投資，并使用國內(nèi)的大型工程承包公司施工建設，對涉密事項較易控制，戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施較易實行，還有利于政府監(jiān)管，確保人防工程的工程質(zhì)量和防護功能，對保證我國在新世紀的國家戰(zhàn)略安全更為有利。

　�。ǘ�）大量籌集城市人防工程建設資金

　　城市人防工程對我國的國計民生有舉足輕重的作用，但由于資金的限制，使得城市人防工程建設相對滯后。就現(xiàn)有條件，一味尋求政府投資可能性不大。況且建設完備的城市人防工程僅靠銀行貸款及外資是不可能實現(xiàn)的。采用內(nèi)資BOT方式將我國龐大的民間資本引入城市人防工程建設領域，不僅可以減少政府的財政和債務負擔，而且由于民間資本具有產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)點，因此在投資城市人防工程建設過程中，可以形成高效的運作機制，提高工程建設與管理效率。

　　（三）受外匯風險影響小

　　在使用外資BOT模式進行融資時，項目發(fā)起人一般為外商，貸款機構(gòu)一般也為國外銀行及其他金融機構(gòu)，投入的資金大部分為外幣。而城市人防工程的建設運營是在國內(nèi)，項目收入為人民幣，如使用外資建設，項目公司在歸還貸款本息及支付股東利潤時，需要將人民幣兌換成外幣并匯出。但是我國目前采用的是浮動匯率制度，因此可能面臨因匯率變化而引起較大風險。為了控制風險，外商往往要求政府做出有關匯率方面的擔�；虺兄Z，這樣勢必增加融資操作的復雜性及項目的成本。而內(nèi)資BOT模式的資金來源主要是民間資本，受國際外匯市場變化影響小。因此，相對于外資來說，內(nèi)資BOT外匯風險小得多，甚至可以不予考慮。

　　參考文獻：

　　1、譚凌云，李好好。從內(nèi)資BOT到產(chǎn)業(yè)投資基金開辟國內(nèi)民間資金投資基礎設施的新道路[J]。工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2003（3）。

　　2、秦旋，張云波。BOT項目融資模式又一成功范例——淺析泉州刺桐大橋項目融資[J]�；�建優(yōu)化，2001（3）。

　　作者單位：肖亮，軍事經(jīng)濟學院襄樊分院基層財務系；劉張弘，軍事經(jīng)濟學院襄樊分院基層財務系；葉志能，軍事經(jīng)濟學院襄樊分院基層管理系。