工程監(jiān)理是一種將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律融為一體的全方位、全過程的動(dòng)態(tài)工程管理模式。根據(jù)國(guó)際通用合同條款的規(guī)定，業(yè)主與承包商屬于經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系，在工程實(shí)施過程中業(yè)主不直接指揮承包商，而是通過第三方監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理（全方位監(jiān)督管理），但實(shí)際上目前監(jiān)理工程師大部分都受業(yè)主的意志約束過多，監(jiān)理工程師有職責(zé)，但沒多大的權(quán)利，大多數(shù)工程項(xiàng)目由業(yè)主直接管理。主要是在實(shí)施過程中受行政干擾過多而使具體管理項(xiàng)目的業(yè)主代表按行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖改變合同的主要條款（工程量的增減和工期的提前或延期），其工作的隨意性較大，監(jiān)理工程師只有受業(yè)主的意志來約束承包商的行為，且不能以第三方身份為承包商的利益來約束業(yè)主的違規(guī)行為，使監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)利及應(yīng)有的公正性在實(shí)際工作中難以體現(xiàn)。

　　一、存在問題的主要原因

　　1、工程項(xiàng)目的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作還不夠重視，政府建設(shè)主管部門或國(guó)內(nèi)投資商對(duì)工程項(xiàng)目管理大都按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式相應(yīng)成立一個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的管理班子（即業(yè)主代表）。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時(shí)的質(zhì)量、進(jìn)度控制和資金支付管理統(tǒng)一自行負(fù)責(zé)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移給監(jiān)理工程師來具體實(shí)行全方位管理，還不很放心，僅出于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)主管部門的要求，才使工程監(jiān)理制度逐步實(shí)施，但對(duì)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)還有一定的距離。大部分業(yè)主認(rèn)為對(duì)工程施工實(shí)行監(jiān)理制度是為了應(yīng)付國(guó)家有關(guān)部門的政策（有的采用內(nèi)部監(jiān)理）。他們把工程監(jiān)理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點(diǎn)的技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員來看待，目的是為了加強(qiáng)業(yè)主方的技術(shù)管理力量。還沒有真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師是獨(dú)立、公正地按國(guó)家的有關(guān)法律及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、工程施工合同文件為依據(jù)行使監(jiān)理職權(quán)開展工作的。由于業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)上的差異，給監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中帶來一定的操作難度。

　　2、目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度還不夠完善，特別是監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)利的體現(xiàn)方面，國(guó)家的有關(guān)部委所規(guī)定的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法中雖然提到這方面的內(nèi)容，但還不夠明確，除公路工程外大部分行業(yè)的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法只提到建設(shè)單位和監(jiān)理單位在洽談監(jiān)理合同時(shí)具體商訂，也沒有講到監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)要進(jìn)入工程的施工合同。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)統(tǒng)一的土木工程施工監(jiān)理規(guī)定，有的省市各部門還另作規(guī)定，這方面的要求很少提及。例如國(guó)內(nèi)的有些監(jiān)理規(guī)定中講到監(jiān)理工程師有督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾的職權(quán)，但實(shí)際上在一般的工程監(jiān)理合同中不可能出現(xiàn)。所以在大部分工程施工合同和工程監(jiān)理合同中沒有明確體現(xiàn)監(jiān)理工程師的應(yīng)有職責(zé)權(quán)利，而有的就根本沒有進(jìn)入施工合同文件。這樣就給實(shí)施職責(zé)時(shí)產(chǎn)生較模糊的概念，使監(jiān)理工程師和承包商的工作很難開展，工地上碰到什么間題，監(jiān)理工程師和承包商都得隨時(shí)向業(yè)主代表匯報(bào)。監(jiān)理工程師也無(wú)法獨(dú)立、公正地來處理施工合同規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，體現(xiàn)不了其應(yīng)有的監(jiān)理作用。

　　3、近幾年來大部分的工程項(xiàng)目建設(shè)資金都是拼盤的，資金到位很困難。工程項(xiàng)目管理班子的領(lǐng)導(dǎo)整天忙于籌集資金，并千方百計(jì)動(dòng)腦筋省錢，把不該省的監(jiān)理費(fèi)用也想省，招聘或委托監(jiān)理工程師時(shí)也盡量壓低監(jiān)理費(fèi)用，要求工程監(jiān)理單位必須服從業(yè)主代表的統(tǒng)一管理調(diào)度。有時(shí)工程的資金支付不出來，他們就請(qǐng)監(jiān)理工程師出面想辦法去應(yīng)付承包商，監(jiān)理工程師也出于無(wú)奈只能找工程施工上某項(xiàng)程序還不當(dāng)?shù)葹槔碛啥�推遲簽字，從而來達(dá)到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護(hù)業(yè)主的威信，有些監(jiān)理工程師也做了些違心的事，失去了監(jiān)理工程師應(yīng)有的公正性。

　　4、行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，使監(jiān)理工程師的工作難以適應(yīng)。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設(shè)計(jì)，但有些行政領(lǐng)導(dǎo)出于某種政治上的需要，很關(guān)心工程的進(jìn)度，經(jīng)常提出要提前完成。這樣多次變更工期就打亂了整個(gè)工程的施工計(jì)劃安排，使承包商的壓力過大。并在一定程度上影響了承包商的利益，而且還不能提出索賠，只有想辦法全力以赴去搶進(jìn)度。業(yè)主代表也為了搶進(jìn)度想出辦法搞勞動(dòng)競(jìng)賽，以工程進(jìn)度的快慢排名次來進(jìn)行獎(jiǎng)罰，這樣就勢(shì)必會(huì)影響工程的質(zhì)量。在這種情況下，監(jiān)理工程師既無(wú)權(quán)阻止業(yè)主工作的隨意性做法，也無(wú)權(quán)為承包商的利益著想提出其應(yīng)有的索賠，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理要求也只好有所放松，否則就會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢而受影響，承包商和業(yè)主都不會(huì)滿意。

　　5、監(jiān)理工程師自身素質(zhì)的因素，在一定程度上影響了監(jiān)理工程師在具體工作中的應(yīng)有職責(zé)和權(quán)利的體現(xiàn)。有些監(jiān)理工程師的知識(shí)面不夠?qū)�，缺乏工程設(shè)計(jì)和施工方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還缺乏工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律和金融貿(mào)易等相關(guān)知識(shí)，所以在具體工作中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如在管理中碰到施工單位做的程序不當(dāng)或工程設(shè)計(jì)上本身的問題，可自己卻搞不清該如何去判斷處理，提不出自己的處理意見。有個(gè)別人由于政治素質(zhì)上的因素，工作責(zé)任性不夠強(qiáng)，從而使業(yè)主和承包商對(duì)監(jiān)理工程師信任度的下降。

　　二、怎樣發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的作用

　　目前各行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)普遍要求建立工程監(jiān)理制度，而且已從內(nèi)部監(jiān)理逐步規(guī)范到外部監(jiān)理，政府部門也建立了相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工程的質(zhì)量問題已引起各級(jí)政府主管部門的重視。要真正發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的作用，就必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)利等條款，并能在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)。

　　1、政府各主管部門要大力宣傳工程建設(shè)監(jiān)理工作的作用和意義。加深和規(guī)范工程監(jiān)理制度，是進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域改革的需要，是進(jìn)行堅(jiān)持對(duì)外開放、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、發(fā)展我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的需要。從事工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理工程師也應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，熱愛本職工作、忠于職守、具有對(duì)建設(shè)單位和工程建設(shè)的高度責(zé)任感，并應(yīng)遵守“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、廉潔自律”的準(zhǔn)則，和相關(guān)部門密切合作，全面履行工程監(jiān)程的職責(zé)和義務(wù)，真正體現(xiàn)監(jiān)理的公正性。用自己良的服務(wù)態(tài)度、熟練的崗位技能和豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于工程建設(shè)，搞好監(jiān)理工作，贏得業(yè)主和承包商對(duì)監(jiān)理工作的重視及對(duì)監(jiān)理工程師的信任。

　　2、應(yīng)把監(jiān)理工作較規(guī)范詳細(xì)地納入工程施工的承包合同中，國(guó)際上通用把FIDIC土木工程施工合同作為工程合同中的一個(gè)重要內(nèi)容，明確了工程實(shí)施管理中有關(guān)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，工程中的監(jiān)理操作程序和有關(guān)事件的處理等。在國(guó)內(nèi)公路工程和一些特大型工程項(xiàng)目中采用較多，但有些地方在公路、橋梁工程建設(shè)中對(duì)業(yè)主有制約的條款基本上作了變更（包括監(jiān)理工程師的權(quán)利等）。象目前一般的水運(yùn)工程、水利工程及其他工程根本就沒有采用這個(gè)國(guó)際通用合同條件，也沒有按國(guó)家的有關(guān)工程監(jiān)理規(guī)定來執(zhí)行。我國(guó)“公路工程施工監(jiān)理辦法”第十四條規(guī)定：“監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)應(yīng)在建設(shè)單位和施工單位簽訂的施工合同文件以及建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中明確”。今后凡采用監(jiān)理制度的工程項(xiàng)目，應(yīng)該要按上述的規(guī)定來執(zhí)行較妥，業(yè)主和承包商及承包商和分包單位所簽訂的各種合同也要監(jiān)理工程師的參加和認(rèn)可。

　　3、監(jiān)理工程師應(yīng)在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并批準(zhǔn)后介入比較合適，當(dāng)然有些國(guó)際項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目采用監(jiān)理工程師全過程跟蹤監(jiān)理是十分必要的。在項(xiàng)目開工前招聘監(jiān)理工程師事實(shí)上已經(jīng)遲了，因?yàn)楸O(jiān)理工程師要對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目在實(shí)施前要有一個(gè)全面了解的過程。了解業(yè)主的資金來源和投資情況；領(lǐng)會(huì)業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的具體要求及意圖；了解和熟悉該項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)圖；了解參加投標(biāo)及中標(biāo)施工單位的具體情況（主要是了解對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的資源投入等情況）；了解業(yè)主擬定的施工承包合同和中標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容等。這樣監(jiān)理工程師工作起來就比較順手，為以后施工實(shí)施階段的監(jiān)理工作打下較好的基礎(chǔ)。

　　4、監(jiān)理工程師至少應(yīng)有工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三種職權(quán)，我國(guó)“公路工程施工監(jiān)理辦法”中規(guī)定有計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、計(jì)量與支付、合同管理四種職權(quán)。目前大部分實(shí)施的工程項(xiàng)目監(jiān)理，主要是對(duì)施工階段工程質(zhì)量的監(jiān)理，沒有明確授予監(jiān)理工程師相應(yīng)的工期、資金支付等方面的控制權(quán)和手段。對(duì)任何一項(xiàng)工程監(jiān)理來說都應(yīng)是委托授權(quán)的全方位管理，以達(dá)到工程質(zhì)量好、工期合理、造價(jià)低的目的。對(duì)工程質(zhì)量不能要求過高，否則會(huì)投入更多的資金和時(shí)間，造成資源的浪費(fèi)。只要達(dá)到設(shè)計(jì)要求和國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就可以了。實(shí)際上在工程質(zhì)量評(píng)定中可以不要優(yōu)良這個(gè)檔次，只有合格和不合格產(chǎn)品之分，關(guān)鍵是靠監(jiān)理工程師如何把關(guān)的問題。在工程建設(shè)中必須克服長(zhǎng)期以來業(yè)主和承包商只注重工程進(jìn)度的問題，業(yè)主為了向上級(jí)負(fù)責(zé)抓進(jìn)度不放松，而承包商為了迎合業(yè)主的心理和自身的利益也是抓住進(jìn)度大做文章，然而監(jiān)理工程師又沒有投資和進(jìn)度控制的權(quán)力，具體執(zhí)行起來相當(dāng)困難，同時(shí)也導(dǎo)致工程質(zhì)量控制權(quán)的失效，所以只有授予監(jiān)理工程師這三種權(quán)力，做到三者既約束又促進(jìn)，才能確保工程的順利完成。