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建設(shè)項目后評價的目的和方法

2010-03-09 11:47    【  【打印】【我要糾錯】

  從項目生命周期全過程的角度來看,項目后評價是對已建成并投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項目,為了更好地進(jìn)行項目管理和決策,采用合適的評價尺度,應(yīng)用科學(xué)的評價理論和方法,對審批決策、建設(shè)實施和生產(chǎn)使用全過程進(jìn)行總結(jié)評價,從而判斷項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度所進(jìn)行的評價活動。它不僅對項目有論證和評價作用,還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息、提高未來項目投資管理水平等作用。

  項目后評價通常在項目投運并進(jìn)入正常生產(chǎn)階段進(jìn)行的。它的內(nèi)容包括項目決策與建設(shè)過程評價、項目效益后評價、項目管理后評價、項目影響后評價。

  項目過程評價是項目竣工后對可研、立項、決策、勘測、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等不同階段,從經(jīng)歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對項目進(jìn)行評價;項目效益后評價主要是對應(yīng)于項目前期而言的,是指項目竣工后對項目投資經(jīng)濟(jì)效果的再評價,它以項目建成運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),重新計算項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),得到相關(guān)的投資效果指標(biāo),然后將它們同項目立項決策時預(yù)測的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋u價和分析其偏差情況及其原因,吸收經(jīng)驗教訓(xùn),從而為提高項目的實際投資效果和制定有關(guān)的投資計劃服務(wù),為以后相關(guān)項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價是指當(dāng)項目竣工以后,對項目實施階段的管理工作進(jìn)行的評價,其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究,全面總結(jié)項目管理經(jīng)驗,為今后改進(jìn)項目管理服務(wù)。項目影響后評價是項目對國民經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評價,在我們倡導(dǎo)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會的今天,如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系,是一個十分迫切解決地問題,影響評價的結(jié)果對于指導(dǎo)新建項目有著重要意義。

  實際上,項目后評價的目的是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析,通過項目活動實踐的檢查總結(jié),確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到,項目是否合理有效,項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn),通過分析評價找出成功失敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過及時有效的信息反饋,為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進(jìn)意見,從而達(dá)到提高投資效益的目的。

  在項目后評價的實際過程中,最基本也是最重要的方法有三種:

  一、前后對比法前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時,所預(yù)測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比較,以找出變化和原因。這種對比是進(jìn)行后評價的基礎(chǔ),特別是在對項目財務(wù)評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。

  二、有無對比法有無對比法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較。由于對項目區(qū)的影響不僅是項目本身的作用,因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外(或非項目)作用的影響。這種對比方法在前期評價中常用于技術(shù)改造項目。在后評價中所不同的是,采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項目投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)。

  三、目標(biāo)樹——邏輯框架法目標(biāo)樹——邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因,得到所謂的“問題樹”。將問題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標(biāo)關(guān)系,得到所謂的目標(biāo)樹。目標(biāo)樹形成之后,進(jìn)一步的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。

  投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)的四個層次:自左而右4列則分別為各層次目標(biāo)文字?jǐn)⑹、定量化指?biāo)、指標(biāo)的驗證方法和實現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。目標(biāo)樹對應(yīng)于規(guī)劃矩陣的第一列,進(jìn)一步分析填滿其他列后,可以使分析者對項目的全貌有一個非常清晰的認(rèn)識。

  可以看出,后評價首先是一個學(xué)習(xí)過程。后評價是在項目投資完成以后,運用科學(xué)的分析方法對項目目的、執(zhí)行過程、經(jīng)濟(jì)效果和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié),使項目的決策者、管理者和建設(shè)者深化對建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識,從而提高決策、管理和建設(shè)水平。其次,后評價是增強投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點,通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實際存在的問題,從而進(jìn)一步提高責(zé)任心和工作水平。后評價主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評價對完善已建項目、改進(jìn)再建項目和指導(dǎo)待建項目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策水平,即通過后評價建議的反饋,完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序,提高決策者的能力和水平,進(jìn)而達(dá)到提高投資效益的目的。

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