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淺議建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制

2010-04-12 10:43    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分,它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。所謂工程造價(jià)全過程控制,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段,事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算,積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中,為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過程中當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀,保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高工程投資效益。

  但由于我國(guó)工程造價(jià)管理實(shí)際存在的局限和不足,目前在全過程造價(jià)控制方面還存在以下一些問題:

  1、投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視不夠

  投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5%~3%,但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力,也無法彌補(bǔ)其損失。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段,項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。

  長(zhǎng)期以來,在工程建設(shè)方面普遍存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長(zhǎng),工程造價(jià)越來越高,原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù),只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算,但又往往因?yàn)橹T多因素影響,“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,究其原因:一是人為因素造成概算降低,有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段,為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。二是在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度,存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞,設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中,建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求,如辦公設(shè)施面積增大,裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

  2、工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)

  設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭?墒悄壳霸O(shè)計(jì)部門普遍存在”重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)”觀念,而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算,用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì),衡量、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果也只能停留在口頭上。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只注重技術(shù)責(zé)任,而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在設(shè)計(jì)方案上基本上做到了采取兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少,出現(xiàn)多用鋼筋、少動(dòng)腦筋的現(xiàn)象。特別在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求,為了趕進(jìn)度,施工圖設(shè)計(jì)深度不夠,甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清,使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,預(yù)算文件不完整。

  設(shè)計(jì)變更偏多,無價(jià)材料價(jià)格簽證偏高,隱蔽工程驗(yàn)收不到位,驗(yàn)收記錄往往是紙上談兵,甚至存在弄虛作假現(xiàn)象,監(jiān)理單位監(jiān)管不力,聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同等情況。

  3、工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

  建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià),也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖;有時(shí)工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場(chǎng),也不到現(xiàn)場(chǎng)審核復(fù)查,只憑自己的想象核算,與實(shí)際投入較大,這些都影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

  針對(duì)上述存在的問題,本人就工程全過程造價(jià)控制各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見和建議:

  一、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段

  要重視投資決策階段工程造價(jià)的確定控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證,作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施。同時(shí),要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

  二、工程設(shè)計(jì)階段

  在項(xiàng)目作出投資決策后,控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì),這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽造價(jià)的影響度占75%以上。針對(duì)目前“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,建議積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo),開展方案競(jìng)賽,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;推行限額設(shè)計(jì);改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法,建立激勵(lì)機(jī)制;應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

  三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段

  由于招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確,在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。因此要把握該階段的工作重點(diǎn):

  ①完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

 、诰幹坪线m的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。

 、墼敿(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。

 、茉谡袠(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施,如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,減少索賠隱患。

  ⑤擬定合同時(shí)要措辭準(zhǔn)確,避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

  四、工程施工階段

  工程施工階段應(yīng)重視把握好以下五個(gè)工作重點(diǎn):

 、購脑靸r(jià)角度幫助承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

 、诋(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等,造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化,充分深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解和掌握第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)。協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更,現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo);并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。

  ③嚴(yán)格控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。

 、転闃I(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金,不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度,又要做到盡可能不占用過多的資金,減少利息支出,降低資金籌措的難度。

 、轂闃I(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。

  五、工程竣工結(jié)算階段

  及時(shí)做好工程竣工結(jié)算工作,必須收集、整理竣工結(jié)算資料,包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。在工程竣工決算時(shí),堅(jiān)持按合同辦事,工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制,嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià),對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用。未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。結(jié)算時(shí),必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等,使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

  總之,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià),就要把控制重點(diǎn)延伸到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理,改變過去分段管理的做法。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制,強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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