摘要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，各地、各部門(mén)加快推行了政府投資項(xiàng)目“代建制”。“代建制”在實(shí)現(xiàn)控制投資、提高投資效益，防止腐敗等方面起到了非常重要的作用，但同時(shí)也逐漸顯露出一些問(wèn)題。文章介紹了“代建制”的概念和作用，明確了“代建制”所面臨的問(wèn)題，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制

　　近幾年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域試行的“代建制”項(xiàng)目管理模式得到了廣泛地運(yùn)用。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，明確提出了“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行-代建制”。“代建制”在整頓建筑市場(chǎng)，提高政府投資效益等方面起到了非常重要的作用。因此明確“代建制”面臨的問(wèn)題并思考應(yīng)對(duì)措施對(duì)提高我國(guó)項(xiàng)目管理水平和培育項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)有深遠(yuǎn)意義。

　　一、“代建制”的基本概念

　　“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的組織管理工作，控制項(xiàng)目投資、保證質(zhì)量和工期等建設(shè)全過(guò)程，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理制度。

　　二、“代建制”的主要作用

　　“代建制”實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，將內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系，采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大量減少了由政府專(zhuān)門(mén)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)投資的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理所付出的成本，并且實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化，有利于提高工程建設(shè)整體的管理水平，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益，保證了工程的質(zhì)量。“代建制”在透明公平的環(huán)境下進(jìn)行招投標(biāo)，使項(xiàng)目的投資者和建設(shè)者相分離，能夠從機(jī)制上隔離行政權(quán)力與市場(chǎng)資本，增加了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有助于遏制腐敗。

　　三、當(dāng)前政府項(xiàng)目“代建制”存在的問(wèn)題

　　第一，對(duì)“代建制”認(rèn)識(shí)不夠深入。一些部門(mén)和單位對(duì)“代建制”缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在建設(shè)活動(dòng)中，沒(méi)有實(shí)際的對(duì)工程的管理決策權(quán)，預(yù)期的“建、用”分開(kāi)的局面無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使項(xiàng)目管理出現(xiàn)混亂；另外，“代建制”應(yīng)實(shí)行全過(guò)程、全方位、整體化和系統(tǒng)化的代建管理。

　　第二，代建主體不能適應(yīng)“代建制”的要求。大部分代建單位都隸屬于政府部門(mén)，使“代建制”出現(xiàn)了行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義現(xiàn)象及政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)化運(yùn)作不能正常進(jìn)行；目前代建機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，從業(yè)人員素質(zhì)不高；一些代建主體為了自己的利益，片面壓低投資，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

　　第三，“代建制”相關(guān)法律政策和管理體系不完善。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建人，用經(jīng)濟(jì)合同以及法律手段來(lái)約束代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù)。在我國(guó)政府投資項(xiàng)目“代建制”中，存在諸多法律和政策的缺陷。同時(shí)，關(guān)于“代建制”相關(guān)管理體系還不健全。欠缺代建主體的責(zé)任追究機(jī)制，代建單位的利潤(rùn)機(jī)制缺乏激勵(lì)性，降低了代建單位的能動(dòng)性。

　　四、對(duì)“代建制”發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　第一，加大宣傳教育，深入了解“代建制”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳和教育力度，使項(xiàng)目參與各方了解“代建制”的各種要求。政府投資項(xiàng)目投資各方應(yīng)真正了解“代建制”在項(xiàng)目管理中的巨大作用，認(rèn)識(shí)到推行“代建制”是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)，糾正不規(guī)范的代建行為，推動(dòng)“代建制”的健康發(fā)展。

　　第二，深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)行“代建制”需要代建企業(yè)引入政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)體制改革，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，才能夠適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　第三，加強(qiáng)人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬代建服務(wù)的范圍。

　　第四，制定有效制度，培育發(fā)展代建主體。應(yīng)不斷培育具有專(zhuān)業(yè)管理水平的代建單位并對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的單位重點(diǎn)加以扶持，建立代建單位的業(yè)績(jī)檔案，完善對(duì)代建單位績(jī)效的考核辦法，加強(qiáng)政府對(duì)代建單位的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)從政策和資質(zhì)管理上，鼓勵(lì)階段性工程承包企業(yè)和中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組建適應(yīng)工程項(xiàng)目管理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要下決心裁撤政府所屬的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并限制組建基建辦類(lèi)似機(jī)構(gòu)，切實(shí)使代建制單位企業(yè)化。

　　第五，健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一、完善的代建制法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項(xiàng)目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)利、責(zé)任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善與代建管理辦法相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。還應(yīng)制定建設(shè)項(xiàng)目代建管理費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的取費(fèi)以及代建合同的標(biāo)準(zhǔn)范本，以此規(guī)范代建行業(yè)，明確規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，提高代建單位從事代建制項(xiàng)目的積極性，提高代建管理整體水平。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　當(dāng)前，項(xiàng)目管理“代建制”還處于初級(jí)階段，與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很多不適應(yīng)的問(wèn)題和矛盾，從理論到實(shí)踐都需要不斷充實(shí)不斷完善，“代建制”如何深入開(kāi)展和有效運(yùn)作是需要重視并認(rèn)真深思的問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)：

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