摘要：建筑節(jié)能是全國節(jié)能工作一個重要的領(lǐng)域，也是建設(shè)部推廣應(yīng)用重點技術(shù)之一，越來越受到各方面的嚴重關(guān)注。目前國內(nèi)正在按照建筑節(jié)能在1980年基準水平上提高50％的標準施行，但是建筑節(jié)能監(jiān)督管理仍然存在不少的問題，文章主要對建筑節(jié)能監(jiān)督管理中存在的問題進行分析，并對建筑節(jié)能監(jiān)督管理提出幾點建議措施，文章僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；監(jiān)督管理；可再生能源；建筑能耗

　　近年來，隨著建筑運行階段高耗能的問題得到越來越多的重視，如何提高既有建筑的運行水平，大力推廣節(jié)能改造已成為建設(shè)部門面臨的重要工作。然而由于建筑設(shè)計、施工和運行階段管理的脫節(jié)，加上建筑的多樣性和復(fù)雜性，我國各地氣候、經(jīng)濟、生活習(xí)慣的千差萬別，造成了節(jié)能運行標準缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，節(jié)能改造技術(shù)的適用性缺乏實踐檢驗。從而導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，運行標準仍然脫胎于設(shè)計標準和為數(shù)較少的實測數(shù)據(jù)，節(jié)能改造技術(shù)在某類工程或某地得到成功就全國推廣，工程實際應(yīng)用和理論科學(xué)研究混淆不清，政府管理部門、公共建筑業(yè)主無所適從。為此研究建立適合于我國國情的建筑運行階段的管理制度，其需要的相關(guān)技術(shù)支持工具和其必要性。

　　一、建筑節(jié)能與監(jiān)管對象

　　（一）建筑節(jié)能涵義

　　建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、新建（改建、擴建）、改造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標難，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強建筑物用能系統(tǒng)的運行管理，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。建筑節(jié)能是近年來世界建筑發(fā)展的一個基本趨勢，也是當代建筑科學(xué)技術(shù)的一個新的增長點。

　　（二）監(jiān)督管理對象

　　1．體形系數(shù)。在建筑物各部分圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)和窗墻面積比不變條件下直線上升。低層和少單元住宅對節(jié)能不利。

　　2．圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。熱量指標隨體形系數(shù)成在建筑物輪廓尺寸和窗墻面積比不變條件下，耗熱量指標隨圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)的降低而降低。采用高效保溫墻體、屋頂和門窗等，節(jié)能效果顯著。

　　3．窗墻面積比。在寒冷地區(qū)采用單層窗、嚴寒地區(qū)采用雙層窗或雙玻窗條件下，節(jié)能不利。

　　4．樓梯間開敞與否加大窗墻面積比，對多層住宅采用開敞式樓梯間比有門窗的樓梯問，其耗熱量指標約為上升10％～20％。

　　5．換氣次數(shù)提高門窗的氣密性，換氣次數(shù)由0.8L/h降至0.5L/h，耗熱量指標降低10％左右。

　　6．朝向多層住宅東西向的比南北向的，其耗熱量指標約增加5.5％。

　　7．高層住宅。層數(shù)在10層以上時，耗熱量指標趨于穩(wěn)定。高層住宅中，帶北向封閉式交通廊的板式住宅，其耗熱量指標比多層板式住宅約低6％。在建筑面積相近條件下高層塔式住宅的耗熱量指標比高層板式住宅約高10％～14％。體形復(fù)雜、凹凸面過多的塔式住宅，對節(jié)能不利。

　　8．建筑物入口處設(shè)置門斗或采取其他避風(fēng)措施。

　　二、節(jié)能運行監(jiān)管管理存在的問題

　　建筑設(shè)備系統(tǒng)、建造技術(shù)和維護管理方面復(fù)雜多樣。有的地方缺乏運行階段的用能監(jiān)管，目前大多數(shù)建筑的運行節(jié)能存在15％～20%的節(jié)能空間，相當一部分建筑節(jié)能改造潛力也很大。導(dǎo)致這類建筑不節(jié)能的原因是多方面的，既有技術(shù)方面包括設(shè)計、施工和運行過程中的問題，也有政策機制和管理體制層面上的問題。

　　（一）運行管理水平低下的問題

　　運行管理也是節(jié)能的一個重要環(huán)節(jié)，但目前的現(xiàn)狀是運行管理人員文化水平偏低，運行管理實際上是“看機器”加“維修”，缺乏對全樓系統(tǒng)的掌控和調(diào)節(jié)的意識和能力；缺乏能源管理的意識和方法，造成能源浪費，提高了運行成本；針對大型設(shè)備（主要用能設(shè)備）的運行狀況只是機械的數(shù)據(jù)記錄（人員在崗在位的證明），沒有認識到運行記錄的重要作用，記錄數(shù)據(jù)不全，幾乎沒有對運行數(shù)據(jù)的整理與分析，造成了數(shù)據(jù)資源流失；設(shè)計人員基本不到現(xiàn)場，運行管理人員又無權(quán)參加前期方案和技術(shù)討論，被動接手，造成原設(shè)計意圖無法貫徹實施，設(shè)計和運行之間嚴重脫節(jié)。

　　（二）政策和管理缺失的問題

　　建筑節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，相關(guān)的政府管理部門眾多，按照建設(shè)過程來劃分，設(shè)計由規(guī)委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導(dǎo)致有些問題多頭管理、有些問題則無人管理，建筑節(jié)能中的政府錯位現(xiàn)象嚴重。地方政府即使要求負責(zé)也不知道該哪個部門負哪方面的責(zé)。建筑節(jié)能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來一定的成本和人力增加，但節(jié)約的效果往往是長效的。“節(jié)約沒好處、浪費沒關(guān)系”是當前建筑節(jié)能的一個窘迫狀況。我國曾經(jīng)有過的唯一的建筑節(jié)能優(yōu)惠政策是節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，但此稅種于2001年1月1日停止執(zhí)行；此外，對于多年來用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項基金，2002年，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部又發(fā)文做出新規(guī)定，新用途內(nèi)不包括建筑節(jié)能，而且這項基金也將于今年年底停止征收。但國家并未制定如何新的節(jié)能建筑的經(jīng)濟激勵政策。也就是說目前國家對節(jié)能建筑從建造、銷售到使用均無任何激勵政策。

　　三、加強監(jiān)督管理建議

　　1．制定更加嚴密的監(jiān)督程序，根據(jù)每個單位工程的實際情況制定監(jiān)督計劃，加大宣傳和專項檢查力度，首先把好圖紙設(shè)計和圖紙審查關(guān)，未經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙不得使用；同時規(guī)范圖審機構(gòu)的行為，現(xiàn)場方面，多組織各部門參加拉網(wǎng)檢查，形成獎優(yōu)罰劣的聲勢，同時對照檢查各參建方行為和實體質(zhì)量不足的地方，引起各方對建筑節(jié)能方面更大的重視。

　　2．組織設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員進行節(jié)能培訓(xùn)，對節(jié)能施工實行上崗證，發(fā)放施工資質(zhì)證書。施工人員的資質(zhì)問題現(xiàn)在還是一個空白，提請主管部門加緊落實執(zhí)行（規(guī)范對此有要求）。

　　3．嚴格查處不按設(shè)計圖紙施工的行為，對擅自變更設(shè)計進行立案處理。

　　4．對新型節(jié)能材料嚴格按要求提供省級以上建設(shè)行政主管部門的專家論證會通過的推薦使用文件，同時現(xiàn)場嚴把材料復(fù)驗關(guān)。

　　5．強化對節(jié)能專項驗收程度的監(jiān)督，要求驗收不走過場，各責(zé)任主體相關(guān)負責(zé)人員到場。開展節(jié)能監(jiān)督檢測、完善監(jiān)督手段，對節(jié)能材料也實行施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位共同參加的見證取樣，使用專門的見證簽證制。

　　6．建議質(zhì)協(xié)將節(jié)能施工過程作為評優(yōu)檢查的必檢內(nèi)容，對達不到節(jié)能要求的工程項目，不得參加各類評優(yōu)評獎活動。

　　7．組織參觀學(xué)習(xí)節(jié)能推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗，交流節(jié)能工程施工、驗收監(jiān)督程序等。

　　8．增加專項整治工作中涉及建筑節(jié)能的較重要非強調(diào)內(nèi)容。強化監(jiān)理單位對節(jié)能重要工序的旁站監(jiān)理及施工總包單位對節(jié)能施工的管理不能以包代管。

　　9．監(jiān)督實例抽查手段應(yīng)用不足，應(yīng)促進建筑節(jié)能檢測機構(gòu)完善節(jié)能材料及實體檢驗?zāi)芰Γ�保證建筑節(jié)能效果。

　　四、結(jié)語

　　當前，我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會總能耗的30%，如果再加上建材生產(chǎn)過程中耗掉的能源（占全社會總能耗的16.7%），將占到社會總能耗的46.7%。建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。

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