1、引言

　　2004年9月30日，建設(shè)部發(fā)布了建質(zhì)電[2004]46號(hào)文《關(guān)于對(duì)近期發(fā)生的兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報(bào)》。通報(bào)指出：2004年9月1日，江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院現(xiàn)代化教育中心工程工地，在澆筑門廳屋面梁板混凝土?xí)r，模板支撐系統(tǒng)突然垮塌，致使正在進(jìn)行澆筑作業(yè)的22名施工人員從18m高度墜落，造成5人死亡、3人重傷、14人輕傷的重大事故。同年9月20日，昆明市北京路污水管網(wǎng)工程（DBM/1.1A標(biāo)）工地，在頂管施工進(jìn)行管道內(nèi)清運(yùn)土方作業(yè)時(shí)，3名施工人員昏倒在距豎井38m處管道內(nèi)，管道外面的施工人員發(fā)現(xiàn)后未采取防護(hù)措施進(jìn)入管道內(nèi)施救，共造成5人死亡，3人受傷的重大事故。

　　殘酷的教訓(xùn)再一次向建筑業(yè)敲響了警鐘，也再一次拷問(wèn)著我們：為什么建筑安全事故屢禁不止？面對(duì)當(dāng)前如此嚴(yán)峻的建筑安全局面，我們?cè)撛趺崔k？

　　2、我國(guó)建筑安全事故原因探析

　　任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，引發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因三大類。

　�。�1）直接原因。直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機(jī)械、設(shè)備老化不良，材料質(zhì)量不合格等等。它們構(gòu)成了施工中的隱患和危險(xiǎn)源，當(dāng)其一定條件時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)化成安全事故。環(huán)境的不安全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)增加施工難度，工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)引起工人的情緒變化、增加其疲勞強(qiáng)度，這些都使得安全事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài)，也包括工人的技能不熟練、知識(shí)水平不夠，甚至還包括工人的性格是否適合本職工作。這些因素都會(huì)引起工人大腦意識(shí)水平的變化從而影響他的正常反應(yīng)，造成建筑安全事故。

　　（2）間接原因。間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。比如：勞動(dòng)組織不合理會(huì)造成施工場(chǎng)地狹小、相互干擾，從而引起交錯(cuò)安全事故的發(fā)生；管理責(zé)任不明確進(jìn)一步可以分為承包商責(zé)任不明確和業(yè)主責(zé)任不明確。對(duì)于承包商責(zé)任不明確，雖然《建筑法》明確規(guī)定承包商必須為工人投保，但投保只是轉(zhuǎn)移了承包商安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上減少建筑工人作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，相反卻削弱了承包商對(duì)安全管理的重視程度，同時(shí)在一定程度上也淡化了承包商的責(zé)任；對(duì)于業(yè)主責(zé)任不明確，主要體現(xiàn)在業(yè)主只關(guān)心工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，經(jīng)常要求施工單位搶進(jìn)度、趕工期而忽視施工單位人員的安全狀況，而一旦出了安全事故，業(yè)主卻一點(diǎn)責(zé)任都不承擔(dān)。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。

　�。�3）基礎(chǔ)原因�；�礎(chǔ)原因包括教育原因、體制原因以及社會(huì)原因，總體上涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)校教育、民族習(xí)慣、社會(huì)歷史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的，具體到我國(guó)，由于大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題就顯得更加突出。雖然《建筑法》明確規(guī)定要對(duì)工人進(jìn)行安全教育，但是，實(shí)踐中管理人員往往忽視或者不情愿花錢進(jìn)行安全教育工作，或者只是將安全教育走走過(guò)場(chǎng)，使建筑安全培訓(xùn)不能徹底實(shí)行，最終導(dǎo)致工人缺乏必備的安全施工知識(shí)而引發(fā)安全事故。

　　3、我國(guó)建筑安全事故對(duì)策研究

　　為了有效預(yù)防及減少我國(guó)建筑安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全管理工作，針對(duì)以上建筑安全事故原因，筆者結(jié)合自己多年來(lái)從事教學(xué)、科研以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的體會(huì)，提出如下對(duì)策，相信能夠有效遏制建筑安全事故的發(fā)生。

　　（1）隔離物的不安全狀態(tài)。

　　物的不安全狀態(tài)是構(gòu)成安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，控制安全事故發(fā)生率的首要工作就是將物的不安全狀態(tài)實(shí)行隔離。比如：現(xiàn)場(chǎng)安全檢查人員要定期檢查機(jī)器設(shè)備、工人生產(chǎn)用具等是否符合安全條件；要經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，密切注意安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度；要確保企業(yè)安全資金及時(shí)到位，不得隨意挪作他用；要配備足夠的安全防護(hù)工具、服裝，并簡(jiǎn)化安全防護(hù)工具和服裝的領(lǐng)取手續(xù)。

　�。�2）充分體現(xiàn)以人為本。

　　首先要提高管理人員的管理素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則，對(duì)安全生產(chǎn)做出成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體要進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成安全事故的個(gè)人、團(tuán)體要堅(jiān)決處以罰款。加強(qiáng)對(duì)新工人的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行老工人帶新工人的制度，避免技術(shù)不熟練的新工人獨(dú)自上場(chǎng)操作。盡量合理安排施工組織設(shè)計(jì)，避免在施工后期為趕工期而延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)安全事故。對(duì)于工作中危險(xiǎn)性較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工序，安排工人時(shí)要綜合考慮工人的技術(shù)熟練程度、性格和氣質(zhì)等方面的因素。

　　其次要加強(qiáng)對(duì)建筑工人的安全管理。要進(jìn)行崗前安全教育，包括向工人說(shuō)明施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)器具的使用方法，安全事故的一般急救措施及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。要盡量為工人創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，注意做好通風(fēng)、照明、除濕度、減噪聲等工作，在現(xiàn)場(chǎng)提供開水、洗浴、衛(wèi)生間等生活必需設(shè)施。要經(jīng)常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難、問(wèn)題，并及時(shí)給予物質(zhì)及精神方面的幫助，使他們擺脫憂郁、焦急的困境，專心從事工作。

　�。�3）建立健全建筑安全管理體系。

　　建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利地進(jìn)行。具體說(shuō)來(lái)，建立健全建筑安全管理體系包括：加快立法進(jìn)程，建立健全建筑安全法律法規(guī)體系；將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制定成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入規(guī)章制度，建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)體系；在企業(yè)中設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全建筑安全管理組織體系；明確企業(yè)各部門、各級(jí)人員在安全管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全建筑安全管理責(zé)任制體系；嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)不得上崗的制度，對(duì)全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立健全建筑安全管理培訓(xùn)體系；企業(yè)內(nèi)部成立檢查小組，經(jīng)常性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并自覺(jué)接受行業(yè)專門檢查機(jī)構(gòu)檢查，建立健全建筑安全管理稽查體系。

　�。�4）建立建筑安全管理信息系統(tǒng)。

　　隨著因特網(wǎng)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的面向全社會(huì)開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，該系統(tǒng)必須由專門的全國(guó)性行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制。該系統(tǒng)建立之后，由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員將全國(guó)所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)，比如某企業(yè)發(fā)生了安全事故，那么就要把該事故的前因后果以及最終責(zé)任確定等情況錄入系統(tǒng)進(jìn)行曝光，隨時(shí)供全社會(huì)點(diǎn)擊了解，這樣就可以從輿論上監(jiān)督所有施工企業(yè)狠抓安全管理工作；再比如某企業(yè)在安全管理方面取得了卓越的成效，那么也將該情況錄入系統(tǒng)，供別的施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，這樣就可以把好的經(jīng)驗(yàn)迅速在全國(guó)推廣，有助于提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平。另外，該系統(tǒng)的建立也使得發(fā)包人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地獲得施工企業(yè)的安全管理情況，不至于被投標(biāo)書里面的虛假安全管理資料所蒙蔽。這樣，既有助于發(fā)包人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇出真正滿意的、合格的施工企業(yè)，也有助于建筑業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的有序、公平發(fā)展。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建筑業(yè)從業(yè)人員也越來(lái)越多，而我國(guó)建筑安全管理水平卻一直處于較低層次，這就使得建筑業(yè)安全管理形勢(shì)越發(fā)地嚴(yán)峻了。同時(shí)，建筑業(yè)的高事故率也嚴(yán)重?fù)p害了其自身的形象，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的人才都不愿意加入建筑業(yè)，而人才的流失必將深刻地影響建筑安全管理水平的提高，于是就形成了惡性循環(huán)，長(zhǎng)此下去，后果不堪設(shè)想。

　　當(dāng)務(wù)之急，必須全面貫徹落實(shí)黨中央提出的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)，深化改革我國(guó)建筑安全管理工作，我國(guó)的建筑安全形勢(shì)方可得到根本性的改變。，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建筑業(yè)從業(yè)人員也越來(lái)越多，而我國(guó)建筑安全管理水平卻一直處于較低層次，這就使得建筑業(yè)安全管理形勢(shì)越發(fā)地嚴(yán)峻了。同時(shí)，建筑業(yè)的高事故率也嚴(yán)重?fù)p害了其自身的形象，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的人才都不愿意加入建筑業(yè)，而人才的流失必將深刻地影響建筑安全管理水平的提高，于是就形成了惡性循環(huán)，長(zhǎng)此下去，后果不堪設(shè)想。