大型工程超概算是我國基本建設(shè)中久治不愈的痼疾，除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。對于建設(shè)項目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費(fèi)漲價因素外，更重要的原因是：

　　一、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項目“先天不足”，項目決策缺乏科學(xué)性

　　近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

　　二、對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　工程設(shè)計是一項技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種現(xiàn)象的根本上原因，在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。許多項目都沒有按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分的可行性研究、方案論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。不少項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，部分工程的設(shè)計深度不夠，漏項多，設(shè)計變更頻繁。資料表明，設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標(biāo)的條件之一。“重施工、輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服�？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的項目，應(yīng)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計費(fèi)，以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容

　　有一些項目建設(shè)單位，為爭取多得到國家財政投資，等項目開始實施后，隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模，增加賠償（補(bǔ)償）和征地數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂的釣魚工程。采取“釣魚”的方法，故意降低投資總額，待項目批準(zhǔn)后，再不斷請求追加投資；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，一再突破預(yù)算。這種不正常的狀況使得不少項目搞得騎虎難下，給國家造成巨大的損失，造成投資失控。

　　四、施工承包合同過于簡單，建設(shè)單位管理（監(jiān)理）不力

　　建設(shè)項目周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的則屬承包單位責(zé)任。實踐中有些施工單位高估算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象并不鮮見。某些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使自己陷入被動的境地。故對于有財政性資金的建設(shè)項目，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特別注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。

　　五、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)

　　工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額，實施階段不得突破。在政府投資的許多項目中法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力；“邊勘探、邊設(shè)計、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊伍良莠不齊，“一級隊伍投標(biāo)，二級隊伍進(jìn)場，民工隊施工”的現(xiàn)象較普遍，監(jiān)理隊伍“外聘人員多，離退休人員多，無證人員多，現(xiàn)場服務(wù)人員少”；部分工程質(zhì)量較差。

　　總之，概算作為項目投資計劃確定的重要依據(jù)，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，同時概算也是控制投資規(guī)模、工程造價和撥款的主要依據(jù)，科學(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。