據(jù)了解現(xiàn)全國已有30個省市都實行了政府投資項目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異。我們也在奧運工程代建制的工作中進行了不同的探索，奧運工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天講的是探索，而不是應用。奧運工程的特殊性：首先北京市也有代建制管理辦法，但是奧運工程的代建制與北京的代建制不同。然后我們機構(gòu)的特殊性，我們機構(gòu)的名稱也由奧運工程指揮部改為2008奧運工程指揮部。原因不僅僅是奧運工程，與奧運工程相關(guān)的橋梁、道路也由我們統(tǒng)一指揮，調(diào)度。例如：機場，國家電視臺，新國展等等。

　　還有個特殊性是與代建制有關(guān)。08辦既是委托人，又是使用人，還是監(jiān)管人。三位與一體，因此在代建制過程中，委托的問題我們可能碰到了，使用的問題我們也碰到了，監(jiān)管的問題我們也同樣碰到了。所以呢，今天的代建制僅可能代表我個人觀點，實際操作和借鑒意義不大，但是我認為這些問題是相通的。

　　從五個方面介紹：

　　一、代建制的介定

　　代建制定義：是指項目的投資管理單位通過招標方式選擇專業(yè)的項目管理單位承擔組織建設(shè)和資金管理的工作，工程竣工后交付給使用單位這樣的一種制度。但是這個定義和我們的做法來說，我認為定義窄了！為什么呢？只定義承擔代建制的承擔組織建設(shè)和資金管理，實際上這是代行的建設(shè)單位的責任，沒有涉及到其他的工作，在介定中是沒有的。這樣又帶來了一個問題就是：代建制和工程總承包的關(guān)系，代建制和項目管理的關(guān)系�，F(xiàn)在大家都知道工程總承包是交鑰匙工程，他可不可以理解為代建呢？那么項目管理在工程建設(shè)中可根據(jù)合同約定承擔很多的管理工作，他也是代建的一個組成，因此對代建的爭議到目前仍然是存在的。有人認為項目管理是代建的一種方向，還有人認為工程總承包是代建的一種方向。另外行政管理部門對代建的認識同上面都不一致，也存在對代建的理解不一致，那我想說明他們之間的關(guān)系存在這問題。

　　二、奧運工程的基本情況

　　29屆奧運會一共舉行28個比賽項目，在北京是26個項目，在青島是帆船，在香港是馬術(shù)。26個比賽項目按照我們現(xiàn)在的統(tǒng)計，新建設(shè)的場館31個，獨立訓練41個，還有5個相關(guān)設(shè)施。新建場館里新建的有11個，改擴建的11個，臨建9個，那5個相關(guān)設(shè)施主要是為奧運會比賽配套的。比如說運動員村我們叫奧運村，媒體村、國家會議中心數(shù)字北京大廈、還有北京的奧林匹克森林公園，這樣五個相關(guān)設(shè)施組成了整個奧運工程。那我想說明這些工程，是我們現(xiàn)在在北京推行的代建制，是不是所有的工程呢？不是，為什么呢？現(xiàn)在從北京奧運代建投資工程結(jié)構(gòu)來說：有中央財政投資，有國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資，還有財政的改擴建投資，有北京市的政府投資、有區(qū)政府的投資、還有國際奧委會的投資5.4億，還有混合投資。所謂混合投資就是政府投資一部分，企業(yè)投資一部分，比如說我們國家體育場，政府投資58%，企業(yè)聯(lián)合投資是42%；還有企業(yè)自籌，大學自籌。因此從投資結(jié)構(gòu)來看是多元化的。那我們北京市是在奧運代建過程中，是由司長辦公會定下來的，對北京市政府投資的項目要實行代建制。所以在這個原則下面，先推行第一批，有12個項目，這12個項目大概是25億。再推行第二批，主要是我們的訓練場館，還有改擴建場館。這是我介紹的奧運工程基本情況。

　　三、代建制在奧運工程中的應用

　　為了使代建制在奧運過程中順利的實施，我們首先提出了，要規(guī)范奧運工程的代建的行為。我們?yōu)榱隧樌麑嵤�，我們會同了北京市發(fā)改委，財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、法制辦等各個部門。我們制定了奧運工程代建制的管理辦法，奧運工程代建制的實施細則，實施方案，以及合同文本四個文件，這四個文件就是規(guī)范行為的。里面很多主體的責、權(quán)、力在合同中就加以明確。從目前的12個項目代建情況來說還是正常的。而且我們12個項目都是公開招標的方式確定的，都已經(jīng)簽定了代建合同，已經(jīng)開始了實施。對目前的應用我就說這些

　　四、代建制在奧運工程中存在的主要問題

　　在奧運工程中主要有13個方面的問題：

　　第一個，就是體制性障礙并缺乏法律依據(jù)的問題。應該說是我們碰到的第一個問題。為什么說是體制性障礙？國務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決定以后，作為發(fā)展改革部門來說，他是牽頭單位，因此作為中央或北京市出臺一些管理規(guī)定。作為一個建設(shè)工程應該涉及到是方方面面，發(fā)改委主要是立項審批上面。但是涉及到資金上面，我們的財政部門就要站起來說話了，他說資金是從我這出去的，花多花少應該是我審查、監(jiān)管，我是審查單位，監(jiān)管單位，因此他也出了一個文件《代建制的指導若干意見》，在這意見里面，他參照建設(shè)單位管理費，明確了代建制的取費標準。那么他也是一個管理單位。然后建設(shè)行政主管部門又站出來了，認為真正的代建實施過程是在建設(shè)階段，一旦工程開工到竣工，時間是最長，投資花費又最多，那么他又推行工程總承包和項目管理，他認為項目管理在這里面應該是起主導作用，因此建設(shè)行政主管部門認為在代建管理里面也是主管部門。然后是審計，由于我們政策不配套，有些東西超出了一些規(guī)定，審計部門說你這個沒有依據(jù)，你為什么這么作，現(xiàn)在奧運工程是實行全國加和北京兩級審計的，現(xiàn)在已經(jīng)進入審計了。那么就是說你沒有依據(jù)就是違法。這個問題就要提出來了。監(jiān)察部門也說，所有如果不合法或違法規(guī)定的要予以糾正。大家看，這么多的管理部門都在圍繞代建在進行管理，客觀上來說大家都在管但都沒管好。這是我個人觀點。作為奧運工程出現(xiàn)這樣的情況也很正常，首先說法律依據(jù)，我們就是國務(wù)院的一個決定，按照許可法來說，一個決定算不上什么層面，夠不成法律法規(guī)，就是一個規(guī)法性的文件。因此，法律的效力不足。這是第一個問題。我想所謂搞代建制的，管理代建制也好，使用代建的也好，我想你們也是應該碰到的。

　　第二，碰到的是關(guān)于代建單位的資格問題，你要搞代建馬上面臨的就是這個問題。資格問題，首先說我們的建筑法規(guī)定：第十三和十四條規(guī)定，從事建筑活動要經(jīng)過審查，取得資格資質(zhì)，然后在資質(zhì)范圍內(nèi)從事建筑活動。但是這里沒有代建制，特殊點出我們的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理，就點了這幾個行業(yè)要資質(zhì)。那么代建制算不算建筑活動？現(xiàn)在就兩種觀點，一種認為它屬于，另一種認為它不屬于。一種認為，法不禁止便自由，法律上沒有說代建制，從法理上來說對公平來說的，而不是對行政機關(guān)說的。我們法律上都沒有這些規(guī)定，怎么能行呢。對我們管理機關(guān)來說：法無條文不可為。應該按照這個理解。建筑法是2000年頒發(fā)的，我們代建制是從2004年開始實施的，因此法律在前，決定在后。因此在這碰上的就是資質(zhì)問題。從我們現(xiàn)在的行政許可法第十二條來說，取得這個許可的條件，第三項，就是象我們從事這個活動的都必須取得資格。具體條文大家可以看第三項，這就意味著大家要實行代建制，是個許可行為，要審批，必須先取的資格這一問題，因此資格也一直在我們這也是形成爭議的。

　　第三個問題，關(guān)于招標問題。招標問題也同樣存在這樣的問題，是不是招標，代建工程招不招標，或者人代建人招不招標。按照招投標法的第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事勘察、施工、設(shè)計、監(jiān)理、和主要的材料設(shè)備都應該招標。但在這個招標法里面也沒有說到代建，代建就意味著可以招標，也可以不招標。而且我們招標的方式呢，有公開招標，邀請招標，和直選三種形式，那我們要到底招不招標，這是很現(xiàn)實的問題。

　　第四個問題，關(guān)于取費問題，這是不可逾越的。對于收費，我們首先說，代建單位屬不屬于中介，這個定義我們也沒下過，如果屬于中介，比如說監(jiān)理、招投標代理、造價咨詢都是中介的話，國家還有指導價取費費率。那我們代建呢，也沒有明確。也沒有，那好，財政部制定了一個規(guī)定，他把這個代建制的取費，定義為代建管理費。這個費呢，大家可以參考一下財政部的300號文件和394號文件，這兩份文件都是講的對代建的規(guī)定，這個取費標準最高的是1.2%，一千萬以下的。大家可以想像一下如果一個代建，一千萬以下的是1.2%.然后超過兩千萬以下的是階梯是的取費，肯定低于1.2，我們奧運工程代建費有0.8%左右的，這個代建費就定下來了，問題就是這個代建費僅僅單位是管理費，還是包括代建其他內(nèi)容。如果只是管理費，那就變成傳統(tǒng)建設(shè)單位就是代建單位。如果把代建費擴大內(nèi)容，他把相關(guān)的內(nèi)容都納入代建，比如科研，編制、招標代理，造價咨詢，那這個代建費的意義就不是代建管理費的意義了。因此在取費上面出現(xiàn)了問題。另外，在財政部這個文件里他又提到了這樣一種情況，特殊情況卻需超過事先要報批同級財政部門審核批準，這種情況是不存在的，為什么呢，我們的代建制都是招標的，也就是說費是提前已經(jīng)確定了。他不可能說事后再超，如果超，我們的合同權(quán)利義務(wù)就要改，那怎么可能呢，所有事后審核辦法是不可能的，所有取費的問題也是一個現(xiàn)實問題，而且我們?nèi)≠M也實在是偏低。

　　第五個問題關(guān)于履約擔保問題，我查了查，擔保的問題在我們建設(shè)工程里面只是招投標法里第46條做了個規(guī)定。規(guī)定說呢，招標文件里面要求中標人提交履約保證金的中標人要求提交，這句話提出來后呢，我們建設(shè)部出來一個89令，國家發(fā)改委等七部委出了一個30號令，里面就把這個投包保證金確定下來了，原來是50萬現(xiàn)在是80萬。所以對這履約擔保文件就這么一個規(guī)定。那么在我們這個代建工程中應不應該推行擔保，按照擔保法來說，擔保是雙方的。有履約就有支付擔保，是對等的。但是擔保法又規(guī)定，政府不能作為擔保人。這樣帶來一個問題就是不可能對等，那么履約擔保怎么定的問題；如果允許履約擔保的話，還有費率問題。定多少合理？這樣帶來一個現(xiàn)實問題。

　　第六個問題，我們現(xiàn)在推行的代建制與現(xiàn)行的體制規(guī)定不配套的問題現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，我們原來的體制是基于什么設(shè)計的呢？是基于建設(shè)單位作為建設(shè)的主體，這樣來設(shè)計的。那么我們現(xiàn)在呢，就是出現(xiàn)代建制以后，就是有委托人、代建人、還有使用人這樣三方形成的格局，這樣與原來以建設(shè)單位為主體的是不同的，這樣推行以后，我們后面所有的規(guī)定都沒有改變，就使的我們代建人確定以后辦很多的手續(xù)都辦不了，也辦不下來，因為有立項。立項是立哪個單位？是代建人的，代建人可以作為項目的主體嗎，不可以。那可能就是使用單位。那使用單位不管呢。這就是立項的問題。土地許可證的問題，規(guī)劃許可證的問題，還有我們建設(shè)行政主管部門的招投標、合同備案、施工許可以及到最后辦理固定資產(chǎn)移交，里面都涉及代建人起什么作用，代建人能不能作為主體，我們政策是不配套的。這是管理部門比較多，因此就是說制度不配套的問題也是很明顯的。

　　第七個問題，是代建項目的財務(wù)問題。我們現(xiàn)在碰到的是代建單位在他手上有兩筆費用。一筆是代建管理費，還有一筆是工程建設(shè)資金。我們現(xiàn)在把委托人的資金給代建人的，代建人來管理這筆資金。給他以后就帶來一個非�，F(xiàn)實的問題，第一個我們代建制的資金是屬于什么性質(zhì)的資金，如果屬于代建單位的收入，那你就要交營業(yè)稅的。也就是說代建管理費交營業(yè)稅是沒有問題的，但是建設(shè)資金劃入到代建單位以后形成的收入也要交稅，這個不合理，而且這個在稅法上也沒有規(guī)定。第二代建單位收取建設(shè)資金以后，開據(jù)什么樣的收據(jù)或發(fā)票。大家知道我們票據(jù)一共有三種：第一種普通收據(jù)、第二種事業(yè)單位的銀前稅票、第三種是營業(yè)稅票。首先說，事業(yè)單位的銀前收據(jù)，目前我們代建單位都是企業(yè)，你不可能用事業(yè)單位的發(fā)票，你也拿不到。第二，開營業(yè)稅票，只要開，進入你的營業(yè)帳戶，直接就劃走了，現(xiàn)在都是電腦聯(lián)網(wǎng)的。所以說也存在問題�，F(xiàn)在就只剩下普通收據(jù)了。所以說我們到底用哪一種。這是財務(wù)的問題。第三個問題，代建項目竣工以后，關(guān)于檔案的移交問題，主要是財務(wù)問題，移交給使用人，怎么移交？怎么移交，承擔什么法律責任不明確。比方說我們是代建單位，所有的票據(jù)都在我們手上，很完整。我要移交給使用單位，到最后票據(jù)遺失了，我們代建單位承擔什么責任。我就一份，我移交過去，就沒有資料了。到最后審計、審查也好都不在我手上。最后主體責任是誰的，怎么來區(qū)分呢？現(xiàn)在沒有規(guī)定，在我們這也體現(xiàn)出來了。這就是財務(wù)遇到的問題。

　　第八個問題，代建單位與使用單位的關(guān)系問題。我認為這個問題非常突出，表現(xiàn)在利益問題，為什么呢？原來的使用單位是建設(shè)單位，所有權(quán)利都在他手上，現(xiàn)在出現(xiàn)了代建人了，那就使使用單位變成了，只提需求，工人，標準，在建設(shè)工程里面你很少有說話的部分了，你只起到監(jiān)督作用了。這樣就要有觀念的轉(zhuǎn)變。他認為，大選旁我了，使用人就會有想法了。利益是什么利益呢？代建人有獎勵政策。到最后呢，資金節(jié)余，有部分獎勵，代建人越節(jié)約越多越好，獎勵就越多，這是從代建人角度去說。但是從使用人來說，他不愿意，他認為政府給我批了那么多錢，最好都花掉，我剩的那些錢，我申請立項半天百要了。還有我們使用單位提出來，你發(fā)改委立項的時候就告訴我，給我十個億，給九個億全花完，如果給我那么多，代建單位使勁壓，對我來說一點利益都沒有用。所以說這是利益的問題。客觀來說，關(guān)系問題還體現(xiàn)在我們代建人的素質(zhì)能力問題。我們現(xiàn)在的代建人剛起步，沒有資質(zhì)，又沒有完整的一套，對于代建的管理規(guī)定或是對企業(yè)的要求。勢必我們借用了其他的資質(zhì)都具有局限性。比如說我們讓招標代理機構(gòu)做代建人，他們是對辦理招標代理手續(xù)是比較清楚的，你要讓他搞施工組織或許是外行呢，造價咨詢的你讓他審造價可以，但是你讓他把計劃開例會，把計劃安排，這就不是造價咨詢機構(gòu)的強項。造價咨詢機構(gòu)是投資控制強項，等等這些問題使用單位目前來說能力還是又差距的，因此我們就不如明說，他的水平還不如我呢，他憑什么代建呢。這樣呢關(guān)系就比較緊張。這不是我們奧運工程的問題，因為奧運工程屬政府的，代表政府形象的，還好說一點。其他工程的關(guān)系比較緊張。出了問題著急的還是委托人，那時使用人辦手續(xù)，給托著，代建人可能還不如使用人單位關(guān)系多，他們也一壓你。然后工程進度時間是一樣的，你后面時間就沒有。什么事情你也辦不成。所以我說的這種能力，還不僅僅是業(yè)務(wù)能力，還有是協(xié)調(diào)能力，也是很欠缺的。我們奧運工程也碰到這樣的問題，很多事情呢都是我們幫他協(xié)調(diào)，包括行政主管部門。這就是比較現(xiàn)實的問題。

　　第九個問題呢，是關(guān)于代建形式的問題。我們代建一共有三種形式：一種是全過程代建、還有一種是工程實施階段代建。到底采取哪種形式比較好。我想各有利弊，也不能說全國程代建就是好的。因為我們已經(jīng)碰到了這個問題。那也不能說把他說前期管前期就比較好，所以要具體的工程具體對待。

　　第十個問題呢，關(guān)于資金撥付問題。存在什么問題呢？我們直接撥付給代建人的或是使用單位，但是我們財政體制改革的時候，又推出一種辦法，即國庫集中支付。這樣又什么區(qū)別呢？財政要直接支付到最終端，中間見不到錢，只有見到支付令。比如說材料供應商，但這種做法是存在問題。按照我們合同法律關(guān)系來說：建設(shè)單位就是說代建人或使用人也好是和總包有法律合同關(guān)系，而材料單位是和總包有合同關(guān)系，和你代建人，使用人沒有關(guān)系的，那么你直接撥付給第三方，那這些錢的監(jiān)控就成問題。如果形成法律糾紛的話，你沒有辦法打官司，因為你們沒有法律關(guān)系。所以這樣就帶來一個現(xiàn)實問題，你可以直接撥付給第三方，我們沒有合同關(guān)系。如果出問題，麻煩就大了。所以支付存在這樣的問題。這個問題我們也反映給我們的財政主管部門了。

　　第十一個問題呢，是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。我們設(shè)想給獎勵，但客觀上來說，是沒有法律依據(jù)的，我們希望代建人發(fā)揮最大，我們搞代建就是想把投資控制下來，使的把投資節(jié)約下來，給他們一些獎勵。但是，我們現(xiàn)在在所有文件里面又不是很明確的，獎勵多少合適呢？如果我說獎勵30%，那么監(jiān)察審計馬上就會找我，法律依據(jù)是什么？沒有那就違法。獎勵怎么核定基數(shù)也存在問題，比如我們以設(shè)計概算為基數(shù)，我們在設(shè)計過程種就會出現(xiàn)設(shè)計變更，算不算是超投資；另外材料漲價，算不算是代建人責任，如果不算代建人實際上不存在什么責任，因此獎勵也存在問題。

　　第十二個問題，是代建單位能否以企業(yè)自身的資格參加招投標的問題。就是說我中標人，我是代建人，但后面還有工程總承包，監(jiān)理，設(shè)計我能不能再允許投標。你可以說不允許，但不允許現(xiàn)在又帶來一個問題，施工總承包，是我總公司，我是二級公司，我也是獨立的法人，我總公司中了代建了，我二級公司能不能投標，帶來這些問題。比如說設(shè)計，也可做代建人，我去投標，我去做代建人我還是有優(yōu)勢的，能不能允許呢？施工單位也提到了，監(jiān)理也存在這樣的問題，我還有一套人馬也可以從事兩項工作，效益來說還是更好呢。那到底能不能允許呢？招投標法也沒有明確規(guī)定。

　　第十三個問題，是代建單位違反規(guī)定處罰的問題。代建單位在中標以后，在工程施工中肯定有違法違規(guī)的行為，所以他會出現(xiàn)，作為我們監(jiān)管部門來說，如果出現(xiàn)這個問題該怎么處罰？監(jiān)理對這個施工單位設(shè)計單位都有處罰的依據(jù)，但唯獨對代建單位沒有，出了問題我們怎么辦？我想大家比較關(guān)心怎么解決的問題。關(guān)于代建制體制性障礙問題，我想目前現(xiàn)狀這么多多頭管理，讓哪個部門所牽頭來管理，其他部門不配合或配合的不好，如果我們關(guān)系很好，可能還行。如果公事公辦，那可能就帶來問題。

　　五、代建制在奧運工程中的解決

　　在奧運工程中我們是采取這樣的辦法，我們以我們的主管副市長作為奧運工程代建工程領(lǐng)導項目的小組的組長，然后把發(fā)改、財政、建設(shè)、審計監(jiān)察的主管領(lǐng)導作為成員。弄成一個領(lǐng)導小組，那么所有的事都讓他們來決策，我們08辦作為一個辦公室，我作為辦公室的主任，就是負責把這些事理出來，然后再上會討論，再決定，這樣呢，效率比較高，另外層次比較高。大家定下來后就會實施，那么審計和監(jiān)察也沒有什么意見了。我想呢，這個辦法從目前來說是比較好的辦法，但是從法制的角度來說不是長遠的辦法，那只有等法律辦法規(guī)發(fā)以后再過渡這上面來。所以我們是采取這樣的辦法來解決多頭管理的問題。

　　第二，代建單位資質(zhì)問題。我們考慮到他的局限性，不是所有單位把代建的全過程全部干下來的，例如：設(shè)計，他在設(shè)計師是強項。但是施工呢，他不懂；施工呢，他在施工是強項。但在項目管理上是外行，所以個人有自己的局限性。所以在這種情況下呢，我們采取放寬市場準入條件的方式，就是說寬進嚴出。進的時候只要符合這個招標條件的，有管理經(jīng)驗的，資金滿足的，在擔保上加大他的管理力度，在資質(zhì)上我們就淡化一些，也就是說你可以進來，我們不是非常嚴格的，所以說就解決了一個問題。我們把這個市場給做起來，如果我們說工程咨詢可以做代建，其他都不允許，那后面他是做不下去的。我們的寬進嚴出呢，你也可以聯(lián)合，作為投標人來參加這個投標，那我們確實是也中標了幾個這樣的聯(lián)合的，也有施工單位的，工程管理單位的，這幾種形式都產(chǎn)生了。結(jié)果還可以，這是我們淡化資質(zhì)的管理要素，這是第二個問題的解決。

　　第三，是招標問題。招標我們是采取公開招標，包括12個項目。公開招標省去我們很多的麻煩，大家知道，政府投資項目不公開招標不合理。如果我們確定一下，比較一下，指定一家來做，誰敢來指定，你今天指定，明天就可能有來告你的，憑什么指定他，不指定我，我的優(yōu)勢比他還強呢。所以我們不指定，我們?nèi)�是公開招標。按照招投標法的一套辦法來實施招投標的，所以招投標是這樣解決的。

　　第四，是取費。取費是我們比較頭疼的問題，因為我們是公開招標，那么費率肯定按公開招標競爭形成，我們往往是按財政部建設(shè)管理單位的標準都達不到，都往下壓。所以我們也不是按照最低價，你就中標。我們呢，是綜合評價。就是不僅要看你們的價格，還要看你們的技術(shù)標，管理這塊內(nèi)容，也是綜合標，在這就是說最低費率也不一定不是中標人這個問題。第二在哪里取費呢？我們在合同里面把代建單位管理費以外的內(nèi)容，在合同中加以明確，比如說科研編制費，招投標的代理費，工程造價的咨詢費等等這些不屬于代建單位管理合同中的內(nèi)容，可以單獨核算。也就是說就剩下建設(shè)單位的管理費在形成競爭。這樣風險就相對小一些。

　　第五，履約擔保的問題。這個問題，我想解決起來也是比較困難的問題，我們發(fā)改委發(fā)過一個文件：履約擔保是10%－30%.大家可以想一下10%－30%是什么概念呢？我們有個工程投資10.9億。如果我們按照10%－30%的比例話。我們擔保要達到1.1億和1.3億。你才能夠來投這個標。大家知道我們現(xiàn)在目前是什么樣的現(xiàn)狀呢？我們現(xiàn)在有沒有這樣的履約能力，我們要把這個市場發(fā)展起來，我們注冊監(jiān)理機構(gòu)注冊資金才100萬，還有建設(shè)項目管理公司注冊都很低，我們施工企業(yè)注冊資金雖然很高，如果把施工單位納入到這里面來管，你們想我們10.9億，他的代建費才700多萬。如果我把3.3億的保函是現(xiàn)金壓在那，我們財務(wù)怎么辦呢。你們可以算算。能實現(xiàn)嗎？因此，在這個問題上我們采取的不僅僅是一種方式，我們采取銀行保函、保險公司擔保、擔保公司擔保。這樣第三者保證書這樣幾種方式。首先在方式上不僅僅是銀行保函，把他形式上多樣化。第二呢，把他費率降下來。費率我們定3%－10%.根據(jù)不同的工程，工程的基數(shù)比較大，那他的費率就相對低一些。那么這樣來保證工程按照我們所說的，健康的發(fā)展下去。這是擔保的問題。

　　第六個問題，就是和現(xiàn)行體制不配套的問題。由于領(lǐng)導小組是由各個部門形成的。而且他們原來的那些表格辦手續(xù)都是建設(shè)單位一個，總承包一個，施工單位一個，監(jiān)理單位一個，都是這樣的。那我們現(xiàn)在要求呢，要把代建單位加到表格里去。蓋章的時候同時蓋，這樣代建單位的責任，到最后辦手續(xù)的時候呢，要使用單位有他的名稱。有蓋章了，因此呢，就等于很多問題在這上面來解決。如果沒有這些機構(gòu)來解決，這些章是很難蓋上去的。所以現(xiàn)在這個問題是我們理順的。我們給代建單位授權(quán)的方式，讓他到各個單位去辦手續(xù)。這樣做比較順手了。

　　第七個問題，就是代建項目的財務(wù)問題。財務(wù)問題是我們正在研究的，為什么呢，稅務(wù)問題是比較復雜的，因為地方是沒有權(quán)利說稅應該這么做或那么做的。稅法上也沒有規(guī)定代建制應該怎么收稅。因此呢，我們現(xiàn)在和稅務(wù)，財務(wù)審計共同協(xié)商，協(xié)商完后呢采取普通收據(jù)或者銀行記帳單這樣兩種方式。那么這樣，我們就不再使用稅務(wù)發(fā)票了，也不使用事業(yè)單位的銀前收據(jù)。我們暫時是這樣做的。

　　第八，是代建單位和使用單位關(guān)系問題呢。只要我們堅強監(jiān)管、培訓、協(xié)調(diào)。就能使得他們的使用單位的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

　　第九，是代建形式問題。從總體上來說，我是比較贊成全過程代建，如果不全過程代建，中間問題不銜接是比較麻煩的。但是我們奧運工程里有的項目是全過程，有的項目是工程實施。為什么呢，因為有的我們工程前期已經(jīng)完成了，他只是實施階段了，那我們實施肯定就是后面的辦法。但我們很少用前期的代建，因為前期的代建主要是前期的立項、可研、初步設(shè)計概算的階段比較多。那我們現(xiàn)在基本是兩種方式，一個是全過程，一個是實施階段的代建。

　　第十，是資金撥付問題。我們現(xiàn)在資金撥付我們是直接給代建單位，因為奧運專項資金管理是在我們那。所以我們直接撥付給代建單位。為什么要撥付給代建單位呢？如果你這個錢不撥付給代建單位，那施工單位可能就不會聽話了。代建單位管施工什么呢？如果全在代建制手上，說話他還聽。如果全都不管，那和我們現(xiàn)在監(jiān)理一樣，不管資金，實際上他一點權(quán)利都沒有。因此我們把錢給代建人，把權(quán)利給你，把責任給你，所以你每筆審查都交給他，使得他既有權(quán)利，也有責任。我們是采取這樣的方法。

　　第十一個問題呢，是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。因為我們剛開始還沒有結(jié)算，但是我們的政策規(guī)定是按30%.是節(jié)約額的30%給予獎勵。但是目前從做法來看，獎勵定了以后，確實代建人做起工作來有點難度。我是說代建人和使用人。為什么呢？矛盾比較大。他一個是需要盡可能的節(jié)約，一個是需要盡可能的花費。因為我們有幾個工程我們也是使用人嘛。所以我們也知道問題在哪。但是我想節(jié)約問題，不僅僅是費率問題。節(jié)約問題關(guān)鍵是基數(shù)怎么決定的問題。這個問題我們正在研究，到底哪些屬于代建人的責任，引起節(jié)約的。哪些是我們政策性的引起節(jié)約的。哪些政策是引起他超投資的，現(xiàn)在我們也要考慮超投資的問題。超投資我們也要懲罰他的。

　　第十二個問題，代建單位能不能參加自身工程投標的問題。我們現(xiàn)行的不允許。如果要讓他進去以后啊，我們代建制就失去意義了。我們從法律上說是連錯的問題。比如說，我們代建制是施工單位，我是集團、一級企業(yè)是代建人了。我那二級公司中標了，施工了。你說，這兩個關(guān)系再讓使用單位委托人，再讓他們怎么處理關(guān)系，你也不可能天天在現(xiàn)場，如果他們兩個一串通，你想這個工程不超投資是不可能的。因此，我們就現(xiàn)在嚴格要求你不能。這樣就帶來施工單位不愿意做代建人，這是肯定的，代建費才多少。他們再一施工的利潤是多少錢。所以我想呢，我們是不允許的。最后一個就是代建單位違反規(guī)定怎么處罰的問題。處罰問題在我們現(xiàn)在在我們的管理辦法里做了些規(guī)定，一個如果你要造成我們損失的，工程不合格的，首先從你的履約擔保里扣，扣完以后不夠，就扣你的代建費，代建費不夠再扣你的自有資金。這一點我們從這來說。如果你們違反合同的，我們可以終止合同，并且我們還規(guī)定你三年之內(nèi)不得參加本市政府投資建設(shè)項目的代建單位的投標。不僅是奧運工程，政府投資的你也不能參加。另外呢，把你這個不良行為記錄到建設(shè)行政主管部門的不良行為的信用系統(tǒng)里面，如果情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)和吊銷資質(zhì)。因為我們是幾個部門連動，所以我們這個政策從目前實施以來看還是比較好的。另外呢，奧運工程的特殊性，在于他的品牌。有人來投標的時候，就稱我不是到你這來掙錢的，我要的是奧運工程的品牌。我把品牌做好了，等于這是項無形的資產(chǎn)。所以說呢，目前來看，我也承認我們的代建工作還是剛開始，實施過程中的很多問題，還沒有暴露出來，或者說暴露出來我們正在研究，所以我希望通過我們的交流能夠起到互通的作用。以后有機會咱們可以溝通，就是說你們碰到這個問題是怎么解決的，我們碰到這個問題是怎么解決的。我們可能走到前面一些，因為我們十二個項目已經(jīng)實施了。最后，總結(jié)一下，代建制作為一種新的管理模式，如果行政管理部門不扶植和培養(yǎng)，如果行政部門不緊密配合，監(jiān)管不到位，如果代建制生成是問題缺乏研究，如果代建制單位素質(zhì)不提高，代建制事業(yè)將舉步為艱。