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工程招投標(biāo)制與工程造價(jià)

2010-09-09 15:32  來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  近年來(lái),我局認(rèn)真貫徹國(guó)家和省公司關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求,深入開(kāi)展規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)和強(qiáng)化招標(biāo)管理的工作,取得了一定成績(jī)。建立了招標(biāo)管理制度,健全了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)了招標(biāo)工作人員,組建了評(píng)標(biāo)專家?guī),開(kāi)展了對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng),從而推動(dòng)了我局投標(biāo)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、健康的開(kāi)展。

  影響工程造價(jià)的因素很多,控制工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作,從工程項(xiàng)目的規(guī)劃計(jì)劃、可研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查、工程的過(guò)程管理、設(shè)備、材料的價(jià)格、定額管理等因素?zé)o不涉及到工程造價(jià)。在這里我著重談一下,在實(shí)踐招投標(biāo)工作中的一點(diǎn)體會(huì),不妥之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家斧正:

  一、招標(biāo)管理方面的主要工作:

  1、建立了招標(biāo)管理制度,保證招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作。我們從健全企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益入手,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,在遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則的基礎(chǔ)上,制定了《寶雞供電局招標(biāo)(暫行)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)管理辦法”)。在起草過(guò)程中,我們突出解決招標(biāo)程序的規(guī)范化問(wèn)題,強(qiáng)化制衡作用和可操作性。一是明確了招標(biāo)活動(dòng)中各機(jī)構(gòu)、部門(mén)的職責(zé),做到分工明確,責(zé)任落實(shí)。二是實(shí)行“發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三權(quán)分離的原則,實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的有效制衡,充分發(fā)揮了相互監(jiān)督、相互制約的作用,避免了嫌疑腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范了招標(biāo)活動(dòng)。三是推行規(guī)范化過(guò)程管理,制訂了招標(biāo)工作流程圖,從招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始,經(jīng)過(guò)發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段,直到工程主管部門(mén)與中標(biāo)廠家簽訂合同,招標(biāo)辦收集匯總招標(biāo)資料為止,整個(gè)招標(biāo)過(guò)程銜接有序,各個(gè)階段工作明確、具體,構(gòu)成一個(gè)完整的體系。同時(shí)對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)制實(shí)行規(guī)范化管理,制訂了一系列規(guī)范化表格,其中評(píng)標(biāo)階段就有4項(xiàng)規(guī)范表格,整個(gè)招標(biāo)過(guò)程涉及規(guī)范表格共10項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程的可控與受控,做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄可查,進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)管理的操作性,提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),自“招標(biāo)管理辦法”實(shí)行以來(lái),共組織招標(biāo)12次,其中招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)在100萬(wàn)元以上的有7個(gè);組織設(shè)備材料招標(biāo)10次,工程招標(biāo)2次,共涉及招標(biāo)金額1330多萬(wàn)元,通過(guò)招標(biāo),最終合同確認(rèn)金額為1260萬(wàn)元,節(jié)約資金近80萬(wàn)元,從而有效控制了工程造價(jià),降低了成本,促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理工作,提高了企業(yè)效益。

  2、健全了招標(biāo)機(jī)構(gòu),局成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,招標(biāo)辦和招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理。我局成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)副局長(zhǎng)、生產(chǎn)副局長(zhǎng)、行政副局長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成,實(shí)現(xiàn)了全局招標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)辦掛靠企劃部,負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的組織實(shí)施和日常管理工作。招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)、審計(jì)人員組成,負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)健全,有力地促進(jìn)了招標(biāo)工作的開(kāi)展。

  3、充實(shí)了招標(biāo)工作人員,加強(qiáng)了招標(biāo)工作力量。項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)辦組織實(shí)施,工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問(wèn)及合同管理人員和項(xiàng)目主管部門(mén)、紀(jì)監(jiān)室、供應(yīng)科等部門(mén)有關(guān)人員組成,人員齊心協(xié)力,密切配合,提高了工作效率,保證了招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

  4、組建了評(píng)標(biāo)專家?guī),保證了評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。勞動(dòng)人事部與招標(biāo)辦共同組建了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑤?kù)內(nèi)現(xiàn)有專家49人,其中技術(shù)專家39人,商務(wù)專家10人。專家的評(píng)定是按照一定的程序和條件經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選產(chǎn)生的,首先必須具備三項(xiàng)基本條件,再經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和部門(mén)推薦,由勞動(dòng)人事部、招標(biāo)辦進(jìn)行審查,最后由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),從而保證了評(píng)標(biāo)專家?guī)斓恼w質(zhì)量,促進(jìn)了評(píng)標(biāo)工作的客觀、公正開(kāi)展。

  5、開(kāi)展了對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng),不斷完善招標(biāo)管理工作。針對(duì)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們采取走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法,由招標(biāo)辦組織有關(guān)人員到省公司和系統(tǒng)兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí),認(rèn)真吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和好的做法,并結(jié)合本局實(shí)際,修訂完善了評(píng)標(biāo)辦法。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)績(jī)考評(píng),實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)實(shí)名制;同時(shí)為消除個(gè)別專家打分懸殊對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成的影響,我們采取綜合評(píng)比的辦法,實(shí)行總分扣除項(xiàng)排序法和名次加權(quán)排序法,從而保證了評(píng)標(biāo)的公正性。

  二、招標(biāo)工作取得的成績(jī):

  通過(guò)近年來(lái)深入細(xì)致的工作,招標(biāo)管理取得明顯成效。

  1、積累了經(jīng)驗(yàn),完善了制度,全局自上而下提高了對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí),促進(jìn)了招標(biāo)工作順利開(kāi)展。

  2、招標(biāo)工作更加透明、公正,從而堵塞了管理漏洞,使采購(gòu)、招標(biāo)中的不正當(dāng)行為明顯減少,維護(hù)了企業(yè)利益。

  3、隨著招標(biāo)工作的深入開(kāi)展,多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng),企業(yè)內(nèi)部保護(hù)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)正逐步淡出。

  三、存在的問(wèn)題:

  近年來(lái),通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善招標(biāo)工作,使管理更加深入,招標(biāo)程序進(jìn)一步規(guī)范,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。但仍存在不少的問(wèn)題,歸納起來(lái),主要有以下幾點(diǎn)。

  1、由于受區(qū)域和專業(yè)限制,評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂<胰藬?shù)較少,對(duì)評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展造成一定影響,F(xiàn)有專家49人,分屬14個(gè)專業(yè),平均每一專業(yè)僅有2-3名專家,人數(shù)相對(duì)偏少,另外還有18名專家擔(dān)任副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),公務(wù)繁忙,難于專心從事評(píng)標(biāo)工作。

  2、由于信息不夠暢通,不能夠了解設(shè)備發(fā)展的新動(dòng)向,不能夠掌握廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品,邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家一般只有3-4家,多數(shù)廠家為曾經(jīng)采用過(guò)的產(chǎn)品,一是為配套,二是為穩(wěn)妥,無(wú)形當(dāng)中就會(huì)可能導(dǎo)致違悖盡可能采用新設(shè)備、新材料、新工藝原則,不僅難以實(shí)現(xiàn)提高投資效益,降低工程成本的目的,而且會(huì)直接影響招標(biāo)的公正性與合法性。

  3、個(gè)別招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分,不細(xì)致。在開(kāi)標(biāo)前未認(rèn)真進(jìn)行工程圖紙會(huì)審和市場(chǎng)調(diào)研,導(dǎo)致技術(shù)要求不準(zhǔn)確,從而引起廠家的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)與實(shí)際有一定出入,影響了招標(biāo)工作的進(jìn)度。

  4、由于技術(shù)原因,目前評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)尚未建成,評(píng)標(biāo)小組的組建尚不能實(shí)現(xiàn)微機(jī)自動(dòng)檢索,難免受到人為因素的干擾。

  四、今后的工作措施:

  鑒于上述情況和問(wèn)題,2003年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善招標(biāo)制度,提高人員業(yè)務(wù)水平,努力降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)。招標(biāo)管理工作的具體改進(jìn)措施是:

  1、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè),通過(guò)篩選及時(shí)把合格的人員充實(shí)到專家?guī),以緩解?dāng)前專家緊缺的局面。同時(shí)要加快解決評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)的開(kāi)發(fā)工作,盡快結(jié)束人工選定評(píng)標(biāo)小組專家名單的現(xiàn)狀,排除人為因素,實(shí)現(xiàn)微機(jī)檢索評(píng)標(biāo)小組人員名單,用微機(jī)自動(dòng)檢索代替人工操作的辦法,促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作公正進(jìn)行。

  2、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)標(biāo)工作,嚴(yán)格控制棄標(biāo)現(xiàn)象和無(wú)效招標(biāo)的發(fā)生。在項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)標(biāo)時(shí),必須保證邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家不少于3個(gè),對(duì)有可能發(fā)生棄標(biāo)現(xiàn)象的,可適當(dāng)將邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家增加到4-5個(gè),保證開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)廠家不少于3家,從而有效保證招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮。

  3、加強(qiáng)標(biāo)底的編制與管理工作,提高商務(wù)評(píng)標(biāo)的效率,有效應(yīng)對(duì)廠商虛高報(bào)價(jià)和聯(lián)手哄抬報(bào)價(jià)的行為,切實(shí)保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

  4、加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作,認(rèn)真組織工程圖紙會(huì)審和技術(shù)協(xié)議的制定,及時(shí)溝通招標(biāo)準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況,齊心協(xié)力,保證招標(biāo)順利進(jìn)行。

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