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淺談水利工程投資控制

2009-10-26 15:44    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  在財(cái)務(wù)管理學(xué)中,所謂控制,就是指采用一定的程序和方法,以確保某項(xiàng)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能全面落實(shí)及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)中,財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)是最具有連續(xù)性、系統(tǒng)性和綜合性的子系統(tǒng),而資金控制是財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容。在水利工程中,由于每年都有大量資金投入,而資金的流動(dòng)又是資金控制的重要內(nèi)容,要想控制好現(xiàn)金流量,防止資金的不良情況發(fā)生,有必要對(duì)投資資金進(jìn)行重點(diǎn)控制,從源頭抓起。我們應(yīng)全方位考慮,究其原因,找尋對(duì)策。

  一、水利工程投資項(xiàng)目趨于多元化

  現(xiàn)在的工程項(xiàng)目投資,已不僅僅局限于工程建設(shè)投資,還要將保護(hù)地域環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡,施工地居民的拆遷安置以及最大限度地保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源,控制水土流失,優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展等納入綜合考慮。所以,對(duì)工程項(xiàng)目方面的投資,要逐步完善到包括征地投資、移民拆遷投資、工程建設(shè)投資和水土保持投資等多方面多元化的組合投資。水利工程項(xiàng)目的投資,因其流域地況的復(fù)雜性和治理的難度性以及維護(hù)的艱巨性,更需要綜合考慮多方面的因素,逐步完善水利工程投資項(xiàng)目多元化。只有充分考慮到各種投資因素,合理預(yù)測資金需用量,方能做好投資的概預(yù)算工作。

  二、嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目做好投資概算

  在工程項(xiàng)目投資的建造實(shí)施過程中,大多工程項(xiàng)目投資基本上還是能夠按照招投標(biāo)概預(yù)算實(shí)施工程施工的,非正常原因的影響畢竟是極少的,但是也有一些工程項(xiàng)目在建議書報(bào)價(jià)階段沒有按照流域、區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制,缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。其導(dǎo)致的后果就是招標(biāo)文件漏項(xiàng)導(dǎo)致突破概算。這是工程投資前期工作應(yīng)注意的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)工程項(xiàng)目的概預(yù)算,由于工作周期短,僅僅從外觀方面的感性認(rèn)識(shí),預(yù)算設(shè)計(jì)深度不夠,只有在建造施工過程中,由于施工地質(zhì)、地況、地形、水質(zhì)等原因的估計(jì)不足,會(huì)改變原計(jì)劃方案,導(dǎo)致變更太多,資金估計(jì)不足;蛘呤┕び貌牧、油料等的價(jià)格變動(dòng)太大導(dǎo)致資金不足。這也是導(dǎo)致資金突破概算的主要原因。有些工程項(xiàng)目在施工過程中,由于前期工作不夠扎實(shí),投入經(jīng)費(fèi)少,沒有嚴(yán)格按照施工預(yù)算進(jìn)行工程施工,或者不能合理及時(shí)地使用資金,沒有做到專項(xiàng)資金?顚S,無謂使用資金過多而致資金浪費(fèi);蛘邔偬鞖庠虻茸匀粭l件的影響以致施工工期延長導(dǎo)致突破概算,這是工程投資過程所無法預(yù)料的,也是極易被忽略但必須去重視的問題。

  在工程建設(shè)的過程中由于項(xiàng)目法人不規(guī)范,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,責(zé)任制落實(shí)不到位,容易導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)制不合理,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全,原始檢測資料缺乏,工程驗(yàn)收資料不實(shí)等現(xiàn)象。這些資金流失或者被挪用的表現(xiàn)也會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格和招標(biāo)價(jià)格相差太大。

  三、有的放矢,完善投資管理,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

  隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,水利基本建設(shè)投資也不斷增加,所以一定要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,確保資金安全。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上以及在項(xiàng)目投資中出現(xiàn)的問題,要以全面預(yù)算為手段,對(duì)水利工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。

 。ㄒ唬┙㈩A(yù)算體系,對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目,要權(quán)衡考慮從實(shí)施招投標(biāo)開始,到辦理完竣工結(jié)算手續(xù),再到保質(zhì)期結(jié)束的整個(gè)過程。要確定明確的預(yù)算目標(biāo),建立嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完備的履行程序。它要求我們必須努力做好項(xiàng)目可行性研究,做好建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的“四算”編制,減少招標(biāo)漏項(xiàng);同時(shí)還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計(jì)工作,完整反映項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容,客觀反映施工條件,合理預(yù)測工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素,減少設(shè)計(jì)變更因素。

  (二)預(yù)算的編制和審定。預(yù)算的編制過程是工程造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)的一個(gè)能力表現(xiàn),他不僅要具備科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)格謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng),還要熟練掌握工程造價(jià)有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn) 依法合理確定工程造價(jià),這樣才能更快、更好、更完善地編制好概預(yù)算。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和完善的水利水電招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),通過水利水電評(píng)標(biāo)專家?guī)炖锏膶<覀兊膶彾,只有加?qiáng)對(duì)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)的審查管理,才能進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序。

  (三)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和相關(guān)責(zé)任人或部門的落實(shí)。通過概預(yù)算,合理安排各項(xiàng)工作,落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員,按時(shí)有序地執(zhí)行概預(yù)算。只有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)步驟和程序,才是按時(shí)保質(zhì)保量完成的前提。

 。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。必須建立一個(gè)完善的授權(quán)批準(zhǔn)體系,明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍,把各種資金活動(dòng)都納入到范圍之中。根據(jù)各項(xiàng)資金活動(dòng)的重要性和金額大小確定授權(quán)批準(zhǔn)的層次,規(guī)定每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序,按程序辦理,還要明確授權(quán)批準(zhǔn)人員所承擔(dān)的責(zé)任。要做好授權(quán)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是所有人員不經(jīng)合法授權(quán),不能行使相應(yīng)權(quán)利;二是未經(jīng)合法授權(quán)不得執(zhí)行審批手續(xù);三是不得越權(quán)授權(quán);四是所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)不得執(zhí)行。

 。ㄎ澹╊A(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的過程也是對(duì)資金實(shí)行監(jiān)控,防止資金挪用,保障工程進(jìn)度的過程。它是整個(gè)工程投資實(shí)施控制的核心內(nèi)容。

 。╊A(yù)算差異的分析與調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中,必然會(huì)受到一些非主觀因素或自然因素的影響導(dǎo)致產(chǎn)生預(yù)算差異,故應(yīng)采用責(zé)任報(bào)告的形式,通過報(bào)表、數(shù)據(jù)分析和文字說明予以列示出來。在提示差異時(shí),還必須對(duì)重大差異予以定量分析和定性分析,確定差異的發(fā)生程度,分析差異產(chǎn)生的原因,并根據(jù)這些原因提出改進(jìn)意見,以便研究通過后實(shí)施調(diào)整。

  (七)預(yù)算業(yè)績的考核。通過嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,結(jié)合預(yù)算執(zhí)行過程,利用主要財(cái)務(wù)指標(biāo),對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面考評(píng),并給予獎(jiǎng)懲。對(duì)于考核,旨在通過信息反饋,取長補(bǔ)短,更加完善以后的工程項(xiàng)目投資。

  工程項(xiàng)目投資是整個(gè)工程建設(shè)的重點(diǎn),對(duì)于水利工程來說更是重中之重,是關(guān)系國計(jì)民生的大事。對(duì)其要有科學(xué)的規(guī)劃,精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計(jì)劃的調(diào)控手段,提高投資計(jì)劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性,確保水利投資建設(shè)的順利實(shí)施。

  參考文獻(xiàn):

  [1] 本書編委會(huì). 水利水電工程管理與實(shí)務(wù)

  nbsp;中國水利水電出版社.

  [2] 施熙燦. 水利工程經(jīng)濟(jì)(第三版). 中國水利水電出版社

  [3] 袁光裕. 水利工程施工 (第四版).中國水利水電出版社

延伸閱讀:水利工程 控制 投資
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