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小浪底水電項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃管理

2009-11-10 10:36    【  【打印】【我要糾錯】

  1. 小浪底工程概況

  小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上,上距三門峽130公里,下距鄭州京廣鐵路橋115公里?刂屏饔蛎娣e69.4萬平方公里,占黃河流域面積的92.3%.小浪底工程地處黃河的最后一道峽谷口,是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。

  小浪底水利樞紐工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。水庫庫容126.5億立方米。泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共15條。

  建成后的小浪底工程與三門峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運(yùn)用,可將鄭州花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到1000年一遇。地下廠房中的6臺水輪發(fā)電機(jī)組其裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)180萬千瓦,多年平均發(fā)電量為51億千瓦小時。

  小浪底水利樞紐工程的建設(shè)期分為前期準(zhǔn)備工程和以國際標(biāo)為主的主體工程。前期工程在1991年9月1日開工,1994年4月21日結(jié)束。小浪底水利樞紐的主體工程于1994年9月12日正式開工,包括前期準(zhǔn)備,計(jì)劃歷時8年于2001年6月30日完工。

  2. 小浪底國際合同管理中的進(jìn)度計(jì)劃

  小浪底的國際合同文件包括如下方面的內(nèi)容:

  1)甲乙方簽字的合同協(xié)議書;

  2)甲方向乙方發(fā)出中標(biāo)通知書;

  3)合同協(xié)議書備忘錄;

  4)乙方的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄;

  5)甲方的投標(biāo)文件的補(bǔ)遺;

  6)合同《合同特別條件》;

  7)合同《特殊應(yīng)用條款》;

  8)合同《一般條款》(即FIDIC);

  9)合同《技術(shù)規(guī)范》;

  10)招標(biāo)圖紙和現(xiàn)場資料;

  11)參考文獻(xiàn)。

  在這些合同文件中,與進(jìn)度計(jì)劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置,如:3)項(xiàng)中的開工、峻工日期;5)、6)、7)、8)項(xiàng)中顯示不同階段甲乙雙方的風(fēng)險(xiǎn)范圍;9)項(xiàng)中規(guī)定的合同中間完工日期;10)項(xiàng)中的主要項(xiàng)目進(jìn)度圖。

  在FIDIC的14.1和14.2款表明:承包商應(yīng)向工程師提交進(jìn)度計(jì)劃和按工程師指示修定進(jìn)度計(jì)劃;在FIDIC的14.3款表明:承包商執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的計(jì)劃,也不解除承包商對合同應(yīng)盡的義務(wù);在FIDIC的2.1款,工程師的職責(zé)是執(zhí)行2.6款賦予的權(quán)力,工程師應(yīng)按照合同規(guī)定對承包商的進(jìn)度計(jì)劃作出明確決定。對超出承包商合同義務(wù)部分應(yīng)確定其價值;如果FIDIC的44.1款成立,現(xiàn)行進(jìn)度計(jì)劃不符合竣工期限要求,承包商為此而“加快工程進(jìn)度”承包商應(yīng)得到額外費(fèi)用。與此同時,在《合同特別條件》第7款中,專門對承包商的進(jìn)度計(jì)劃的編制方法、更新周期、編制內(nèi)容有明確規(guī)定。

  由于上述合同條款的存在,業(yè)主、工程師、承包商和設(shè)計(jì)院都對工程的進(jìn)度計(jì)劃表示極大的關(guān)注。將舊管理模式的“計(jì)劃趕不上變化”不嚴(yán)肅性現(xiàn)象,不但變?yōu)?ldquo;計(jì)劃趕上了變化”,還到了“計(jì)劃指導(dǎo)變化”的良性管理環(huán)境中。

  在參與長達(dá)數(shù)年的國際工程管理實(shí)踐中,從正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn),感受如下事實(shí)值得回顧:

  1) 樹立在項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三控制中,進(jìn)度計(jì)劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念;

  2) 進(jìn)度計(jì)劃雖然有其科學(xué)性和嚴(yán)密性,但也必需與項(xiàng)目管理環(huán)境有密切的協(xié)調(diào)性;

  3) 進(jìn)度計(jì)劃評估的唯一依據(jù)是全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)合同文件中規(guī)定的和隱含的內(nèi)容,而不是其它;

  4) 參與進(jìn)度計(jì)劃編制或評審的骨干應(yīng)是“雜家中的專家”,知識面要廣,對項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的未來狀況判斷,要有超前意識;

  5) 一個成功的計(jì)劃,是在最大限度地權(quán)衡各方(或部門)、專業(yè)(或?qū)W科)的得失后,能最終實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的計(jì)劃;

  6) 一個符合實(shí)際的計(jì)劃是修改出來的,不是“編”出來的;

  7) 編制和評審大型進(jìn)度計(jì)劃,要使用已經(jīng)商業(yè)化的項(xiàng)目管理軟件。

  業(yè)主為實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo),在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖冊中編制了各主要項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。在合同《技術(shù)規(guī)范》中又規(guī)定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。在合同《特殊應(yīng)用條件》中規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),可以合理地推斷出承包商自己在各個項(xiàng)目應(yīng)具備的形象,只有這樣才能避開自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),以正確地履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在合同文件中,針對FIDIC的20.4款,在合同《特別應(yīng)用條件》中,對小浪底泄洪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了符合中國國情和小浪底工程特點(diǎn)的細(xì)化。并制定出了具有可操作性的、有行業(yè)特點(diǎn)的劃分風(fēng)險(xiǎn)的定量標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了在小浪底工程風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和度量風(fēng)險(xiǎn)方法的公正性。承包商在泄洪項(xiàng)目的截流,各年攔洪、渡汛,蓄水等重要計(jì)劃的制定中,一律以此為基準(zhǔn)。這個各方都接受的基準(zhǔn)是小浪底工程合同計(jì)劃進(jìn)行順利的諸多重要原因這一。

  小浪底工程重要進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況列舉:

  主壩在2000年6月30日填筑完畢,比原合同計(jì)劃提前一年;

  在導(dǎo)流洞開挖工期滯后13個月的情況下,仍按原合同計(jì)劃按時截流;

  1#孔板洞1999年6月30日改建按合同計(jì)劃完成,2#、3#孔板洞改建按合同于2000年6月30日完成;

  泄洪項(xiàng)目的3#消力塘比合同計(jì)劃提前一年使用,并參與了1998年渡汛;

  泄洪項(xiàng)目進(jìn)水塔完工期比合同計(jì)劃提前1年。

  3. 小浪底進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容

  這里所指的進(jìn)度計(jì)劃管理內(nèi)容,以工程師或業(yè)主的位置為基準(zhǔn)。

  在小浪底工程的項(xiàng)目管理中,按《合同特別條件》第7款,承包商應(yīng)向工程師提供進(jìn)度計(jì)劃和修正的進(jìn)度計(jì)劃。這里所指的進(jìn)度計(jì)劃,準(zhǔn)確地說,是指項(xiàng)目開工時的基線進(jìn)度計(jì)劃;修正的進(jìn)度計(jì)劃,是指每隔一定的周期(如三個月)對前一計(jì)劃的修正計(jì)劃;以修定計(jì)劃為基準(zhǔn),通過細(xì)化而編制的單項(xiàng)工程工藝性月進(jìn)度計(jì)劃。

  項(xiàng)目管理中,進(jìn)度計(jì)劃評審的主要原則:

  1)進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)滿足合同規(guī)定的中間完工日期要求;

  2)不是工程師的指示,超前合同計(jì)劃安排的項(xiàng)目不是合同乙方獲得費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù);

  3)計(jì)劃中各作業(yè)間的邏輯關(guān)系與項(xiàng)目工藝措施的高度協(xié)調(diào)性,并符合相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程要求;

  4)為實(shí)現(xiàn)此計(jì)劃,承包商配備的資源(人力、材料、施工設(shè)備和技術(shù)供應(yīng))數(shù)量合理,到位準(zhǔn)時;

  5)本承包商的計(jì)劃工作場地占有、設(shè)備供貨等方面與其它承包商的計(jì)劃要有合理的銜接

  6)工程師的上次的評審意見,在此計(jì)劃中應(yīng)該有所體現(xiàn);

  7)以事實(shí)為依據(jù),以合同文件為準(zhǔn)繩,向承包商發(fā)出措詞準(zhǔn)確的評估信函。

  在大型或特大型工程項(xiàng)目中,業(yè)主或工程師編制多個承包商的項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)性計(jì)劃,為保證把工程管理的主動權(quán)牢牢地掌握在自己的手中,必須編制自己的總進(jìn)度(目標(biāo)協(xié)調(diào)性)計(jì)劃。至少,應(yīng)編制為實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度計(jì)劃中關(guān)鍵性里程碑目標(biāo)的目標(biāo)協(xié)調(diào)性計(jì)劃。小浪底工程的業(yè)主在截流前的1996年編制了1997年小浪底工程截流總進(jìn)度計(jì)劃;在1998年編制了小浪底工程1999年底發(fā)電計(jì)劃。前一個計(jì)劃的目的是,揭示各承包商計(jì)劃和各項(xiàng)目間的內(nèi)在聯(lián)系;實(shí)現(xiàn)原合同計(jì)劃按期截流的可行性;制定后一個計(jì)劃的目的是:協(xié)調(diào)三個國際土建承包商、一個國內(nèi)安裝承包商和若干供貨商間的進(jìn)度計(jì)劃,同時,發(fā)現(xiàn)和處理三個國際承包商合同中與第一臺機(jī)組發(fā)電計(jì)劃目標(biāo)的不協(xié)調(diào)之處。

  在小浪底,業(yè)主、承包商都利用進(jìn)度計(jì)劃對工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控以維護(hù)自身的利益,如下事實(shí)值得一提:

  黃河是一條多泥沙河流,河床逐年抬高而引起下游水位抬高,這是黃河的特有水文現(xiàn)象。按引于1993年1月資料的合同文件,當(dāng)流量達(dá)7600立方米/秒時,洪水位將超過消力塘中的北隔墻使3#被淹。泄洪項(xiàng)目實(shí)施4年后,因下游水位的抬高,消力塘北隔墻抵卸洪水的流量將比7600立方米/秒大幅度減少。同時,3#導(dǎo)流洞的鼻坎在左側(cè)在高程和平面位置靠近北隔墻,泄洪時,其挑流水舌也將進(jìn)入3#消力塘。這些都說明,1998年汛期完全有可能淹沒正在按合同計(jì)劃施工的3#消力塘。而這些風(fēng)險(xiǎn)都不是承包商可予料的。早在1997年4月,工程師的XXXX#文就對承包商的計(jì)劃中,3#消力塘混凝土施工與1998年渡汛的矛盾一事提出了質(zhì)疑。在工程師的引導(dǎo)下,承包商在1997年5月的XXXXX#文中給工程師提交的計(jì)劃中,對3#消力塘的混凝土澆筑進(jìn)度作了大幅度的調(diào)整。繼1997年10月完成2#消力塘后,把2#消力塘的人力、設(shè)備立即轉(zhuǎn)移到3#消力塘,以繼續(xù)進(jìn)行3#消力塘的混凝土澆筑,并安排于1998年6月30日完工。在此期完成了混凝土13萬方。在1998年6月前,由于順利地實(shí)施此計(jì)劃安排,在1998年7月12日黃河通過3條導(dǎo)流洞下泄流量只達(dá)4600立方米/秒時,洪水就淹沒了已經(jīng)撤退的3#消力塘。感到滿意的是合同雙方都從中維護(hù)自己的權(quán)益。

  引水發(fā)電項(xiàng)目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期中文字表達(dá)不準(zhǔn)確,承包商如果按此移交工作場地給其它安裝承包商團(tuán),主壩、泄洪項(xiàng)目規(guī)定的1999年月12月31日發(fā)電計(jì)劃將不能實(shí)現(xiàn)。更改合同中的中間完工日期,將構(gòu)成合同變更,業(yè)主將增加額外的費(fèi)用支出。為此,制定兩個第一臺機(jī)組發(fā)電計(jì)劃:按1999年12月31日計(jì)劃的發(fā)電計(jì)劃和按引水發(fā)電項(xiàng)目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期制定的延后的發(fā)電計(jì)劃。并以后者計(jì)劃向引水發(fā)電承包商發(fā)布。在承包商權(quán)衡了一切利弊后,修定了自己的計(jì)劃,按1999年12月31日的發(fā)電計(jì)劃要求移交上述工作場地。

  4. 使用計(jì)算機(jī)軟件編制和評審進(jìn)度計(jì)劃

  進(jìn)度計(jì)劃管理對信息處理技術(shù)的新需求突出表現(xiàn)在如下方面:

  1)使用者對計(jì)劃中信息需求量大,信息的類別多;

  2)使用者需要有交互界面以對計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行全方位的評審;

  3)使用者和編制者都有對計(jì)劃中的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新組織的需求;

  引入優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件來編制和評審進(jìn)度計(jì)劃勢在必行:

  1)軟件處理的信息量大、交互界面友好、圖形、表格功能強(qiáng)大并具有重新處理和組織數(shù)據(jù)功能;

  2)可以大幅度減輕計(jì)劃編制和評審人員的重復(fù)性腦力勞動;

  3)利用軟件中的批處理功能,大幅度地壓縮了項(xiàng)目計(jì)劃中的修改和更新周期;

  4)國際工程的項(xiàng)目管理慣例。

  通過與很多項(xiàng)目管理工作者的交流后認(rèn)為:計(jì)算機(jī)軟件編制和評審進(jìn)度計(jì)劃過程中,如下幾個認(rèn)識問題應(yīng)引起注意:

  1)進(jìn)度計(jì)劃編制的深度和范圍,決定于服務(wù)對象、編制目的和進(jìn)度計(jì)劃所要表現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施階段;

  2)服務(wù)對象滿意的計(jì)劃就是一個成功的計(jì)劃;

  3)同一項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃,應(yīng)分層次、分階段進(jìn)行編制。“一桿子到底的計(jì)劃”是一個“海市蜃樓”式的計(jì)劃;

  4)進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可用性決定于:進(jìn)度計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和層次,和對作業(yè)定義正確性和精度;

  5)調(diào)查研究是進(jìn)度計(jì)劃編制、評審者必備的工作作風(fēng)。主要的調(diào)查對象是:計(jì)劃執(zhí)行者、合同文件、項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)狀;

  6)進(jìn)度計(jì)劃的編制、評審者必須具備對進(jìn)度計(jì)劃軟件的一般駕驅(qū)能力;

  7)軟件的使用范圍、深度與項(xiàng)目管理的環(huán)境有關(guān),不能脫離所處環(huán)境,提出過高的期望值。

  5. 利用多種信息技術(shù)管理進(jìn)度計(jì)劃

  從小浪底工程項(xiàng)目管理,特別是其中的進(jìn)度計(jì)劃管理實(shí)踐來看,各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大的管理工作者和計(jì)劃的執(zhí)行者都對進(jìn)度計(jì)劃管理表示出強(qiáng)烈的關(guān)注。因?yàn)檫@些關(guān)注人員的層次、專業(yè)、關(guān)注的側(cè)重面不一,從不同方面向進(jìn)度計(jì)劃管理人員提出一些帶一定共性的要求。這些要求集中表現(xiàn)在如下方面:

  1)為各級領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供依據(jù),編制針對性很強(qiáng)的專門性進(jìn)度計(jì)劃;

  2)為合同管理中的工期延誤進(jìn)行定量評估,對已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行定量的評估和數(shù)據(jù)分析;

  3)進(jìn)度的執(zhí)行者要求能在“操作向?qū)?rdquo;的引導(dǎo)下,進(jìn)行一般的查詢和組織信息;

  4)保證進(jìn)度計(jì)劃的管理人員編制和評審進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時效性,必須有準(zhǔn)確的、可處理性的數(shù)據(jù)作支持;

  5)專業(yè)人士對進(jìn)度計(jì)劃的時標(biāo)邏輯圖中的邏輯關(guān)系,里程碑作業(yè)表示強(qiáng)烈的關(guān)注;非專業(yè)人士對橫道圖表示和某些作業(yè)的浮時感興趣;

  6)現(xiàn)在,對進(jìn)度計(jì)劃關(guān)心不只是一般的業(yè)內(nèi)人士,包括高層政府官員等非專業(yè)人士要求以直觀的形式(如圖形,多媒體)展示進(jìn)度計(jì)劃的成果;

  上述這些要求,都是項(xiàng)目管理的實(shí)際需要,如果從事進(jìn)度計(jì)劃管理的業(yè)內(nèi)人士能對上述要求作出積極響應(yīng),其進(jìn)度計(jì)劃管理這個朝陽事業(yè),將從項(xiàng)目管理工作中的電腦硬盤中展現(xiàn)到項(xiàng)目管理的實(shí)踐中去。

  項(xiàng)目管理在國內(nèi)已經(jīng)開始向各個領(lǐng)域擴(kuò)展,其軟環(huán)境日臻完善。由于信息技術(shù)發(fā)展,通過我們的創(chuàng)造性的工作。把進(jìn)度計(jì)劃管理推上一個新臺階,已經(jīng)完全成為可能。這方面小浪底作了(或?qū)⒁鳎┐竽懙娜缦沦p試:

  1)適時使用P3軟件為高層領(lǐng)導(dǎo)編制針對性很強(qiáng)的決策性計(jì)劃,如:導(dǎo)流洞趕工計(jì)劃;泄洪項(xiàng)目截流倒計(jì)時計(jì)劃;首臺機(jī)組發(fā)電計(jì)劃;

  2)伴隨項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)展,為P3進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置不同查詢目標(biāo)的“過濾器”,一般用戶可能快速使用P3進(jìn)度計(jì)劃;

  3)使用數(shù)據(jù)庫軟件,對P3進(jìn)度計(jì)劃的英文版進(jìn)行漢化;

  4)使p3進(jìn)度計(jì)劃的打印成果格式符合中國人的閱讀習(xí)慣;

  5)對打印的輸出成果進(jìn)行通俗化的提示和注釋和閱讀導(dǎo)向;

  6)建立計(jì)算機(jī)圖形庫,使用計(jì)算機(jī)的圖形技術(shù),采集P3進(jìn)度計(jì)劃中的部分資源數(shù)據(jù);

  7)以現(xiàn)場同期記錄為素材,建立現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)庫,用于實(shí)際進(jìn)度分析同時,也為合同中的延期和索賠提供依據(jù);

  8)建立合同管理服務(wù)的來往文函數(shù)據(jù)庫

  9)使用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù),三維圖形技術(shù)表達(dá),解釋或展示P3進(jìn)度計(jì)劃成果;

  10)編制進(jìn)度計(jì)劃的文檔,簡明闡述進(jìn)度計(jì)劃的編制依據(jù),解釋評述計(jì)劃中的關(guān)鍵路線和尚待解決的問題。

延伸閱讀:小浪底 管理 進(jìn)度
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