綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄑ芯?/h1>

2009-12-28 13:17    【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

　　摘要：綜合利用水利工程在提高水資源開發(fā)利用效率以及抵御各種水旱自然災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用，因此，解決好綜合利用水利工程各受益部門之間的投資費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，有助于選擇經(jīng)濟(jì)合理的開發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析的全面準(zhǔn)確性。

　　關(guān)鍵詞：人力資源；績(jī)效管理；農(nóng)墾企業(yè)

　　引言

　　21世紀(jì)水資源作為一種稀缺的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面具有特殊重要的地位。從水資源到形成水利產(chǎn)品涉及一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是水利工程的投資建設(shè)與管理。水利工程是人們對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用并實(shí)現(xiàn)合理配置的主要工具，同時(shí)又是把水資源生產(chǎn)加工成水利產(chǎn)品的基本場(chǎng)所。大型水利工程一般具有多目標(biāo)、多功能、多產(chǎn)品、多效益等特點(diǎn)。由于水利工程的建設(shè)開發(fā)需要大量的資金投入，這些資金能否順利籌措并得到合理分配使用將直接關(guān)系到水利產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于顯著改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均有重要意義。為了提高現(xiàn)有資金使用效率就必須注意開展大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過科學(xué)化決策程序最大限度地提高水利工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而對(duì)綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)倖栴}的基本原理和方法進(jìn)行相關(guān)研究則有助于加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　1、綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)倯?yīng)遵循的原則

　　為實(shí)現(xiàn)綜合利用水利工程投資費(fèi)用在各受益部門間的合理分?jǐn)�，必須遵�?ldquo;效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)基本指導(dǎo)原則，具體來說就是應(yīng)盡量避免采用計(jì)算成本過高或程序過于復(fù)雜繁瑣的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒�，以便各利益主體能夠在對(duì)方法正確理解的基礎(chǔ)上比較容易地達(dá)成共識(shí)；當(dāng)某部門效能因興建綜合利用水利工程受到影響時(shí)，為恢復(fù)其原有效能相應(yīng)采取補(bǔ)救措施所需的投資費(fèi)用應(yīng)由各受益部門共同負(fù)擔(dān)，而超過原有效能而增加的投資費(fèi)用則應(yīng)由該部門承擔(dān)；投資費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果應(yīng)體現(xiàn)綜合利用水利工程開發(fā)任務(wù)的主次和效益大小，各受益部門分?jǐn)偟耐顿Y費(fèi)用應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)效果；在對(duì)綜合利用水利工程投資費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)倳r(shí)應(yīng)盡可能做到公平合理，充分考慮各受益部門的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　2、投資費(fèi)用分?jǐn)傔^程分析

　　2.1確定參加投資費(fèi)用分?jǐn)偟牟块T。對(duì)于涉及部門較多的大型綜合利用水利工程，總投資費(fèi)用分?jǐn)偪墒紫仍谥饕�功能之間進(jìn)行，然后再將各功能應(yīng)負(fù)擔(dān)的投資費(fèi)用進(jìn)一步分配給其所包括的具體受益部門，這樣可以有效避免由于分?jǐn)偛块T劃分過細(xì)導(dǎo)致計(jì)算過程的過度復(fù)雜化以及引起工作量不必要地增加。

　　2.2估算工程投資費(fèi)用并作適當(dāng)劃分。根據(jù)綜合利用水利工程施工設(shè)計(jì)等相關(guān)資料，在對(duì)項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)投資及年運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確估算的基礎(chǔ)上，可將工程總投資費(fèi)用具體劃分為專用工程投資費(fèi)用與共用工程費(fèi)用，或可分離投資費(fèi)用與剩余投資費(fèi)用，這部分內(nèi)容將在下節(jié)中予以詳細(xì)分析闡述。

　　2.3協(xié)商選定具體投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒�。由于目前還沒有一種公認(rèn)的可適用于各種情況的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒�，因此需要根�?jù)綜合利用水利工程的實(shí)際特點(diǎn)，以及項(xiàng)目所處設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的具體要求和相關(guān)條件（如所需數(shù)據(jù)資料的充分性和可靠程度），由各受益部門共同協(xié)商確定所采用的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒�。�?duì)于方法意見存在分歧或者特別重要的綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可同時(shí)采用幾種較適用的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行計(jì)算，通過對(duì)各種分?jǐn)偨Y(jié)果的全面考慮和相互驗(yàn)證，綜合分析確定較為合理的綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)偡桨浮?/p>

　　2.4計(jì)算各部門投資費(fèi)用分?jǐn)偙壤�。在綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ù_定之后，就需要分析估算如各部門可獲得的經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)應(yīng)的最優(yōu)等效替代方案投資費(fèi)用、利用的水量或庫(kù)容等相關(guān)指標(biāo)，以便進(jìn)一步根據(jù)所采用分?jǐn)偡椒ǖ木唧w計(jì)算公式求得各受益部門應(yīng)承擔(dān)綜合利用水利工程投資費(fèi)用的比例和份額，當(dāng)選用多種投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒〞r(shí)還需相應(yīng)進(jìn)行綜合計(jì)算分析。

　　2.5檢驗(yàn)投資費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果。對(duì)于綜合利用水利工程投資費(fèi)用的分?jǐn)偨Y(jié)果應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行公平合理性檢驗(yàn)：

　　（1）各受益部門負(fù)擔(dān)的投資費(fèi)用份額不應(yīng)超過該部門利用工程所能得到的經(jīng)濟(jì)效益；

　�。�2）各受益部門分?jǐn)偟降耐顿Y費(fèi)用不應(yīng)大于其單獨(dú)舉辦最優(yōu)等效替代方案工程所需投資；

　�。�3）各受益部門應(yīng)至少承擔(dān)為該部門服務(wù)的專用工程及其配套工程相應(yīng)投資費(fèi)用。如果經(jīng)過檢查分析發(fā)現(xiàn)某部門分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)用不盡合理，則應(yīng)在各部門之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　 3、綜合利用水利工程投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/strong>

　　3.1主次地位分?jǐn)偡�。�?dāng)綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目所服務(wù)的各相關(guān)部門之間的主次關(guān)系比較明顯，少數(shù)受益部門可獲得的經(jīng)濟(jì)效益占工程項(xiàng)目整體綜合效益的比重很大并處于主導(dǎo)地位時(shí)，可以采用主次地位分?jǐn)偡▽?duì)綜合利用水利工程投資費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)�。該方法的基本思想是在各相關(guān)部門所獲經(jīng)濟(jì)效益的范圍內(nèi)，次要受益部門只負(fù)擔(dān)其本身的專用工程投資費(fèi)用（或可分離投資費(fèi)用），而其余的大部分投資費(fèi)用（即共用工程投資費(fèi)用或剩余投資費(fèi)用）則由工程項(xiàng)目的主要受益部門全部或盡可能多地承擔(dān)。當(dāng)綜合利用水利工程次要功能所屬部門相對(duì)來說占有一定地位時(shí)，其投資費(fèi)用分?jǐn)傤~可考慮根據(jù)該部門單獨(dú)興建等效替代工程措施所需的最低投資費(fèi)用確定，主要功能所屬部門負(fù)擔(dān)余下全部投資費(fèi)用。若是在已建綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目上新增某個(gè)部門，或?yàn)闈M足原有某部門需要而擴(kuò)建工程設(shè)施的情況下，相應(yīng)增加的投資費(fèi)用以及對(duì)原有其他部門的利益損害加以補(bǔ)償?shù)念~外投資建設(shè)費(fèi)用均應(yīng)由新增或擴(kuò)建受益部門承擔(dān)。

　　3.2可獲經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例分?jǐn)偡�。可獲經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例分?jǐn)偡�，又可稱為極限投資費(fèi)用比例分?jǐn)偡�，該方法�?ldquo;投資分?jǐn)�、效益分�?rdquo;的基本原則出發(fā)，在分?jǐn)倳r(shí)由各部門承擔(dān)自身所需的專用工程投資費(fèi)用，同時(shí)按照綜合利用水利工程各受益部門所能獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益比例分?jǐn)偣灿霉こ掏顿Y費(fèi)用。由于興建綜合利用水利工程的基本目的無論是興利還是除害，最終都是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，因此采用可獲經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例分?jǐn)偡▽?duì)綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)傒^為公平合理且易于為各方所接受，目前在實(shí)際中應(yīng)用廣泛。

　　實(shí)際應(yīng)用該方法進(jìn)行投資費(fèi)用分?jǐn)倳r(shí)，還必須注意保持被分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用與分?jǐn)偹�依�?jù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算口徑的一致性，合理確定和劃分綜合利用水利工程各受益部門所獲經(jīng)濟(jì)效益和需要按比例分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用的具體范圍。綜合利用水利工程各受益部門的經(jīng)濟(jì)效益是由共用、專用、配套工程共同作用的結(jié)果，而且主體工程和配套工程投資費(fèi)用投入的時(shí)間相差很遠(yuǎn)，如果按照各相關(guān)部門獲得的總經(jīng)濟(jì)效益比例分?jǐn)偣灿霉こ掏顿Y費(fèi)用，則不合理地加大了具有較多專用和配套工程部門應(yīng)承擔(dān)的投資費(fèi)用分?jǐn)偡蓊~。因此，較合適的做法是按照綜合利用水利工程各受益部門經(jīng)濟(jì)效益減去各自專用工程投資費(fèi)用后所得差額的比例系數(shù)分?jǐn)偣灿霉こ掏顿Y費(fèi)用。

　　3.3最優(yōu)等效替代方案投資費(fèi)用比例分?jǐn)偡�。最�?yōu)等效替代方案投資費(fèi)用比例分?jǐn)偡ㄊ且跃C合利用水利工程各受益部門最優(yōu)等效替代方案的投資費(fèi)用比例作為分?jǐn)傁禂?shù)。由于若不興建綜合利用水利工程項(xiàng)目，則參與綜合利用的各部門為了滿足自身發(fā)展需要，就得單獨(dú)舉辦可以獲得同等經(jīng)濟(jì)效益的替代工程，其所需的最低投資費(fèi)用反映了各部門功能效益實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的機(jī)會(huì)成本大小，因此按各受益部門的最優(yōu)等效替代方案投資費(fèi)用比例來分?jǐn)偩C合利用水利工程的投資費(fèi)用是比較合理的。該方法避免了計(jì)算各受益部門經(jīng)濟(jì)效益可能產(chǎn)生的較大偏差對(duì)投資費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果可靠性的不利影響，而且可以充分利用項(xiàng)目規(guī)劃階段可行性研究部分進(jìn)行投資方案比選時(shí)使用的相關(guān)資料來估算各部門最優(yōu)等效替代方案的投資費(fèi)用，比較適合在綜合利用水利工程某些受益部門經(jīng)濟(jì)效益難以精確計(jì)算情況下進(jìn)行的投資費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

　　參考文獻(xiàn)：

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延伸閱讀：水利工程 方法 費(fèi)用

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