1、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制

　　擬建水利工程在建設(shè)過程中能否節(jié)約投資，很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，水利工程建成后，能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起決定性的作用。業(yè)主希望得到建筑產(chǎn)品全過程服務(wù)，所以受委托的造價(jià)咨詢單位，應(yīng)參與從投資可行性研究至竣工決算的全過程造價(jià)控制。連續(xù)的全過程管理中，又分不同階段和層次，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)有所不同，要把重點(diǎn)放在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)協(xié)同業(yè)主運(yùn)用價(jià)值功能等有效手段選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，用價(jià)值水利工程原理對(duì)水利工程項(xiàng)目的功能和成本認(rèn)真分析，以提高產(chǎn)品價(jià)值，挖掘節(jié)約投資的潛力，降低項(xiàng)目壽命周期成本。

　　造價(jià)人員應(yīng)早期參與設(shè)計(jì)階段的決策工作。美國(guó)人CharlesB1Thomsen于1968年提出CM承包模式，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“邊設(shè)計(jì)，邊施工”，改變了設(shè)計(jì)與施工相分離現(xiàn)象，讓設(shè)計(jì)和施工兩過程盡可能相互溝通和搭接，有利于降低成本，提高質(zhì)量，并且CM合同采用成本加酬金方式，用酬金刺激CM單位獲得較多獎(jiǎng)勵(lì)，有利于降低工程費(fèi)用。

　　2、建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的控制

　　招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，能不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置。便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)在勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購(gòu)方面推行招投標(biāo)制，建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系，改進(jìn)招投標(biāo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)。

　　3、施工階段工程造價(jià)控制

　　施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程造價(jià)管理過程中最為重要的階段之一，尤其對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.1分割水利工程成本，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置

　　項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本，施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何，項(xiàng)目成本如何劃分，這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問題。

　　勞務(wù)分包與水利工程分包的本質(zhì)區(qū)別在于水利工程分包是將部分水利工程劃分給相應(yīng)的分包商，總包商只對(duì)宏觀上的總體水利工程進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，而勞務(wù)分包的不同之處在于水利工程施工日常的、微觀的進(jìn)度、質(zhì)量、水利工程技術(shù)控制等全部由總包單位負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商只對(duì)自己投入的人力及施工機(jī)械負(fù)責(zé)。這在本質(zhì)上響應(yīng)了決定水利工程進(jìn)度、質(zhì)量及造價(jià)的根本在于水利工程技術(shù)、水利工程管理及應(yīng)用于水利工程上的材料的原則精神，沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于可操作范圍。而選擇什么樣的勞務(wù)分包商、分包成本控制在什么幅度是這一環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

　　3.2建立內(nèi)部成本控制制度，嚴(yán)格管理施工隊(duì)成本

　　施工隊(duì)成本指由自有施工隊(duì)（由企業(yè)員工組成）所完成的施工項(xiàng)目的成本。對(duì)于當(dāng)前國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說，自有施工隊(duì)伍使用成本高、工作效率低，從而造成施工隊(duì)成本居高不下，很難控制。

　　當(dāng)前采用的有效辦法是責(zé)任成本核算。所謂責(zé)任成本核算是指將項(xiàng)目成本細(xì)化至每道工序，為完成工序所需的工料機(jī)費(fèi)用組成責(zé)任單價(jià)，用該單價(jià)衡量施工隊(duì)的成本控制情況并兌現(xiàn)施工隊(duì)員工收入。其主旨精神是將工序工料機(jī)械成本捆綁在一起，促使材料及機(jī)械費(fèi)用的節(jié)約，如超支則由工費(fèi)中補(bǔ)償，員工收入則減少；節(jié)余則增加工費(fèi)收入，員工收入則相應(yīng)提高，以此來(lái)提高員工節(jié)約成本和提高工作效率的積極性。

　　3.3制定成本計(jì)劃，實(shí)行成本動(dòng)態(tài)控制

　　在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后，要制定出總成本計(jì)劃，總成本計(jì)劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外，還要考慮項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、稅金等因素。總成本計(jì)劃分為兩部分：

　�。�1）項(xiàng)目不可控成本：指稅金、上級(jí)管理費(fèi)等項(xiàng)目管理層無(wú)法主觀控制的部分；

　　（2）項(xiàng)目可控成本：總成本計(jì)劃中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。

　　可控成本是成本控制的重點(diǎn)，可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的，隨著水利工程的進(jìn)展，必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、水利工程量改變、地材價(jià)格上漲等因素變化，因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。

　　4、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。施工期水利工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的水利工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在水利工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，將對(duì)水利工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。水利工程竣工結(jié)算是水利工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價(jià)款的結(jié)算審核。水利工程結(jié)算書由施工單位編制。編制水利工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目水利工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。經(jīng)業(yè)主委托，有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程結(jié)算進(jìn)行審查。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和水利工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制，其次要及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)水利工程造價(jià)的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實(shí)反映水利工程造價(jià)。實(shí)踐證明，通過對(duì)水利工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的水利工程結(jié)算較編制的水利工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右，有的高達(dá)20%甚至30%，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

　　5、加強(qiáng)工程造價(jià)的審核

　　在進(jìn)行工程造價(jià)審核時(shí)，由于工程建設(shè)規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度不同，施工企業(yè)的實(shí)力就不同，所編的工程造價(jià)資料的質(zhì)量也不相同，因此應(yīng)該根據(jù)工程的具體特點(diǎn)、多種方法相結(jié)合，靈活使用。一般是以全面審查和對(duì)比審查為主，保證通過工程造價(jià)審核，達(dá)到合理控制工程投資的目的。

　　總之，要加強(qiáng)水利工程造價(jià)的管理，就必須建立起與水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制相適應(yīng)的水利工程造價(jià)全過程管理制度；推行建設(shè)監(jiān)理制與工程造價(jià)實(shí)施全過程的跟蹤控制；完善招標(biāo)投標(biāo)制，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用調(diào)整、預(yù)測(cè)方法，對(duì)水利工程造價(jià)實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。