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水資源資產(chǎn)與現(xiàn)代水利

2010-07-23 11:11  來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  水資源是國(guó)家所有資源資產(chǎn),在現(xiàn)代水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。但是,其作為資源資產(chǎn)的屬性目前尚未被人們所認(rèn)識(shí),也還有許多需要研究解決的問(wèn)題。本文就水資源資產(chǎn)的屬性、特點(diǎn),以及在現(xiàn)代水利中的作用與地位提出了初步觀點(diǎn)和相應(yīng)的建議,以期在水利現(xiàn)代化發(fā)展中引起對(duì)水資源資產(chǎn)的重視。

  我國(guó)是一個(gè)水資源十分匱乏的國(guó)家,人均水資源量?jī)H為世界人均水資源量的1/4.自20世紀(jì)80年代以來(lái),水資源供需矛盾突出,并伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而日益尖銳和激化。為此,20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)開始進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理,逐步全面實(shí)施取水許可制度,加大水資源費(fèi)計(jì)征力度,開展水資源優(yōu)化配置,提出水權(quán)、水市場(chǎng)理論,以新思路、新視點(diǎn)、新實(shí)踐促進(jìn)我國(guó)水利逐步由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  但是,水資源不僅是資源,也是資產(chǎn),而且是一項(xiàng)重要的國(guó)有資源資產(chǎn)。它作為國(guó)有資源資產(chǎn)的意義、作用,不亞于土地、森林及礦產(chǎn)?墒,目前水資源的資產(chǎn)地位卻還沒(méi)有引起人們的注意,包括一些從事水利工作的人士在內(nèi),還缺乏這方面的意識(shí),這就不可能像土地、森林、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)那樣,把水資源作為國(guó)有資產(chǎn)加以管理,實(shí)施資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作,以發(fā)揮其更大作用。這種狀況,顯然極不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更不適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展。為此,本文就水資源資產(chǎn)問(wèn)題提出初步觀點(diǎn),并希望能夠起到拋磚引玉的作用,引起關(guān)注和討論。

  一、水資源資產(chǎn)屬性及資產(chǎn)特點(diǎn)

  1.水資源資產(chǎn)屬性

  為什么說(shuō)水資源具有資產(chǎn)屬性?這個(gè)問(wèn)題可以從資產(chǎn)和資源資產(chǎn)的涵義角度來(lái)討論。

  首先,什么是資產(chǎn)?1989、1999年《辭海》分別對(duì)資產(chǎn)做了概括:資產(chǎn)是指“一個(gè)單位所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他將會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利”

  資產(chǎn)也是“負(fù)債的對(duì)稱,資金運(yùn)用的同義語(yǔ),會(huì)計(jì)要素之一。是指某一主體由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)而獲得或控制的可預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。

  以上觀點(diǎn)說(shuō)明:資產(chǎn)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,具有核算的意義,其構(gòu)成條件包括:

 、贀碛谢蛩校

 、诮(jīng)濟(jì)利益或獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利;

  ③能夠控制的可預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

  那么,水資源的開發(fā)、利用、管理,具不具備這些條件呢?第一,水資源歸國(guó)家所有,具有所有權(quán)主體,不像氣候資源那樣,沒(méi)有所有權(quán)主體;第二,水資源已經(jīng)為開發(fā)利用者、所有者產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)利益,并正在產(chǎn)生著更大的經(jīng)濟(jì)利益;第三,水資源是指自然水中可被利用的水體,在被利用的過(guò)程中,通過(guò)一定手段能夠“控制可預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。不像陽(yáng)光、氣溫、風(fēng)、微生物、某些動(dòng)植物等一些自然資源那樣,目前還沒(méi)有能夠控制其未來(lái)可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益的手段?梢,水資源具備構(gòu)成資產(chǎn)的條件,具有資產(chǎn)屬性。而且通常認(rèn)為,水資源作為資產(chǎn)較其他資產(chǎn)在一定意義上更具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

  其次,什么是資源資產(chǎn)?《中國(guó)資源科學(xué)百科全書》對(duì)資源資產(chǎn)的概括是:資源資產(chǎn)是指“國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人所擁有的,具有市場(chǎng)價(jià)值或潛在交換價(jià)值的,以自然形式存在的有形資產(chǎn)。”此外,資源資產(chǎn)與其他有形資產(chǎn)相比,具有4個(gè)基本特點(diǎn):

 、倬哂袘(zhàn)略意義,是戰(zhàn)略性資產(chǎn);

 、诓灰驎r(shí)間推移而被貶值或折舊,可以恒定保值和不斷增值;

 、凼瞧渌行钨Y產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的條件和自然物質(zhì)基礎(chǔ);④兼有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的成分和性質(zhì)。

  水資源是否符合上述定義,是否具備相應(yīng)特點(diǎn)呢?第一,水資源為國(guó)家所有并以自然形式存在;第二,水資源是一切有形資產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的必須條件和必不可少且不可替代的自然物資基礎(chǔ),最具戰(zhàn)略性,是最典型的戰(zhàn)略性資產(chǎn);第三,水資源具有市場(chǎng)價(jià)值和潛在交換價(jià)值,不存在折舊和貶值,且伴隨其數(shù)量的短缺和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅可以恒定保值,還將不斷增值;第四,它既以存貯方式而存在,又以流動(dòng)方式而轉(zhuǎn)移,兼有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的雙重性質(zhì)和成分。所以,從資源資產(chǎn)角度看,水資源也具有資產(chǎn)屬性。

  總之,無(wú)論從資產(chǎn)角度看,還是從資源資產(chǎn)角度看,水資源都具備資產(chǎn)屬性。都不應(yīng)該把水資源僅僅作為資源來(lái)開發(fā)利用,還應(yīng)將其作為資產(chǎn)來(lái)管理。

  2.水資源資產(chǎn)特點(diǎn)

  水資源作為資源資產(chǎn),除具有上述資源資產(chǎn)普通基本特點(diǎn)之外,還有如下特點(diǎn):

 。1)有規(guī)律的向下游自然流動(dòng)

  水資源在受控制前,尚未匯入塘、庫(kù)、洼、泊、湖、海時(shí),總是自然流動(dòng)的,且限于所在河系并以一定的速度和態(tài)勢(shì)向下游流動(dòng)。

  (2)水資源資產(chǎn)量受天然、人為雙重因素影響

  水資源是自然水體中可被利用的部分,其資產(chǎn)量不僅與降水、蒸發(fā)、流域植被等自然因素有關(guān),還與流域治理,經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是水資源開發(fā)利用手段等人為因素有關(guān)。因此,它在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不是定值,而是一個(gè)與人為因素有關(guān)的某水文概率的相應(yīng)值。

 。3)水資源的資產(chǎn)屬性與自然屬性有可能交叉、轉(zhuǎn)化

  水資源是自然水體中的一部分,在其受控制前,僅具備可被利用的自然屬性,不具有資產(chǎn)屬性。但在被控制起來(lái)具有資產(chǎn)屬性之后,還有可能因某些原因而喪失資產(chǎn)屬性,重新轉(zhuǎn)化為自然水。例如:存入水庫(kù)中的水,當(dāng)然具有資產(chǎn)屬性,但在因防洪安全而需騰庫(kù)棄水或溢洪下泄時(shí),這部分下泄的水,便失去資產(chǎn)屬性,轉(zhuǎn)化為自然水。但當(dāng)再被控制后,卻又具備了資產(chǎn)屬性。

 。4)水資源資產(chǎn)價(jià)值量具有突出的時(shí)空差異性,并有可能疊加計(jì)算

  水資源資產(chǎn)價(jià)值量在很大程度上取決于水資源的使用價(jià)值。但其使用價(jià)值在不同地區(qū)、不同用水部門、不同時(shí)期、不同用水季節(jié)、不同大氣降水條件下,很不相同,具有突出的時(shí)空差異。但又可能因水資源重復(fù)使用而使價(jià)值疊加。因?yàn)橛行┯脩綦m然使用水資源,但并不消耗水資源。例如,養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電、航運(yùn)等。水庫(kù)水資源的使用,常是養(yǎng)殖-旅游-發(fā)電-航運(yùn)-供水-回歸再利用。農(nóng)田灌溉回歸水的再利用,有的可達(dá)30%。城市污水資源化、河渠滲漏、農(nóng)田回灌補(bǔ)充地下水等也都存在回歸水再利用。這就在相當(dāng)程度上形成了水資源資產(chǎn)價(jià)值量的疊加。

 。5)地表水、地下水兩類水資源資產(chǎn)互相交叉、轉(zhuǎn)化

  水資源資產(chǎn)包括地表水、地下水,兩者;ハ嘟徊、轉(zhuǎn)化。在評(píng)判水資源資產(chǎn)量及其價(jià)值量時(shí),需注意避免兩者之間的重復(fù)計(jì)算或漏算。

 。6)水資源資產(chǎn)具有流域性、行政性和歷史延續(xù)性

  我國(guó)水資源開發(fā)歷史悠久。上下游、左右岸的開發(fā),都要服從流域規(guī)劃。因此,水資源資產(chǎn)與其他資源資產(chǎn)相比,具有特殊而突出的河系性、流域性,但也有在特定條件下的行政性和歷史延續(xù)性。這種狀況,需要一定程度地反映在對(duì)水資源資產(chǎn)的評(píng)估、評(píng)價(jià)、處置等有關(guān)工作中。

  二、水資源資產(chǎn)在現(xiàn)代水利中的地位與作用

  1.有利于水利觀念更新

  在新世紀(jì)、新時(shí)期,我國(guó)水利面臨著由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,面臨著水利觀念更新。水權(quán)水市場(chǎng)理論、水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、水資源使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓等新觀念,有力地推動(dòng)著現(xiàn)代水利的發(fā)展。而水資源資產(chǎn)問(wèn)題的提出和水資源資產(chǎn)觀念的建立,不僅可進(jìn)一步擴(kuò)大水資源開發(fā)效益,還可開拓與建立水資源作為國(guó)有資產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)權(quán)益理論基礎(chǔ)。因此,這就對(duì)整個(gè)水利觀念更新和現(xiàn)代水利發(fā)展具有很大意義。

  2.服務(wù)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)

  在當(dāng)前水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)中,水資源使用權(quán)取得所需繳納的費(fèi)用和水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的交易費(fèi)用,很難科學(xué)確定。其主要原因在于沒(méi)有建立水資源資產(chǎn)地位和沒(méi)有水資源資產(chǎn)價(jià)值量作依據(jù),談不上水資源資產(chǎn)權(quán)益分配。因此,研究水資源資產(chǎn),確立其資產(chǎn)地位,定量其資產(chǎn)價(jià)值,可直接服務(wù)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。

  3.為制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)并促其規(guī)范

  我國(guó)自1988年開始計(jì)征水資源費(fèi),但計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)缺乏論證和依據(jù)。開展水資源資產(chǎn)研究,不僅可為制定水資源費(fèi)總體征收標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),還可為不同時(shí)期、不同季節(jié)、不同類型的用水水資源費(fèi)的確定提供計(jì)算方法,促進(jìn)水資源費(fèi)的計(jì)算、征收逐步細(xì)化、規(guī)范化。

  4.有利于水利工程供水的完整水價(jià)出臺(tái),為水管單位及水利行業(yè)增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益

  水利工程供水的完整水價(jià)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)等三部分,但目前一般計(jì)收工程水價(jià)。而水資源資產(chǎn)價(jià)值量確定后,就可以有依據(jù)的計(jì)算、確定資源水價(jià),也可為確定環(huán)境水價(jià)提供參考。因此,有利于水利工程供水完整水價(jià)出臺(tái),增創(chuàng)水利工程供水財(cái)務(wù)收益,促進(jìn)水利工程良性循環(huán)。

  5.促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

  水資源優(yōu)化配置是現(xiàn)代水利的一項(xiàng)重要任務(wù),以追求水資源開發(fā)整體經(jīng)濟(jì)效益最大為目標(biāo),但在目前沒(méi)有水資源資產(chǎn)價(jià)值量的條件下,工作難度很大。而若盡快開展水資源資產(chǎn)研究,準(zhǔn)確掌握水資源資產(chǎn)價(jià)值量,就能為水資源優(yōu)化配置工作提供方便,較易實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

  三、開展水資源資產(chǎn)價(jià)值量的研究與評(píng)估

  1.理論研究

  水資源資產(chǎn)價(jià)值量與水資源價(jià)值量有密切聯(lián)系。水資源資產(chǎn)價(jià)值量研究工作的開展,有必要借鑒水資源價(jià)值量研究成果。目前,關(guān)于水資源價(jià)值量的研究,我國(guó)學(xué)者已從自然資源角度提出了不少成果。在理論方面,涵蓋了效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、生態(tài)價(jià)值論、哲學(xué)價(jià)值論、價(jià)值工程價(jià)值論、水資源環(huán)境價(jià)值論、水資源地租價(jià)值論、水資源絕對(duì)地租論、污水資源地租論等;在價(jià)值量計(jì)算方面,涉及了影子價(jià)格法、邊際機(jī)會(huì)成本法、級(jí)差收益法、生產(chǎn)價(jià)格法、供水價(jià)格法、市場(chǎng)逆算法、平衡價(jià)格法、目標(biāo)效益法、市場(chǎng)利潤(rùn)提成法、完全成本法等;有的學(xué)者還提出了水資源價(jià)值的時(shí)間流、空間流、時(shí)空流。這些都對(duì)水資源資產(chǎn)價(jià)值量研究具有重要意義。今后,可以在這些成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步引入資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)等理論,集中水資源資產(chǎn)價(jià)值量問(wèn)題展開專題研究。

  2.試點(diǎn)測(cè)算評(píng)估

  在開展理論研究的同時(shí),還要開展試點(diǎn)測(cè)算評(píng)估。水資源資產(chǎn)價(jià)值量的試點(diǎn)測(cè)算評(píng)估,是整個(gè)水資源資產(chǎn)價(jià)值量研究工作不可缺少的部分,也是將來(lái)形成我國(guó)水資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估方法、規(guī)范的范例基礎(chǔ),必須伴隨理論研究同步開展。關(guān)于資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估,中國(guó)林業(yè)部門、礦產(chǎn)部門已率先開展,先后出臺(tái)了森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范以及相應(yīng)專業(yè)評(píng)估管理辦法。水利部門應(yīng)在水資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估研究方面,迎頭趕上,在水資源、水工程、資產(chǎn)評(píng)估等各方面的專家、人士共同協(xié)作下,針對(duì)水資源資產(chǎn)特點(diǎn),盡快提出成果,解決水資源資產(chǎn)評(píng)估計(jì)算問(wèn)題,以適應(yīng)現(xiàn)代水利工作需要。

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