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BT方式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

2009-11-25 11:54    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  BT方式廣泛應(yīng)用于國(guó)外大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),但在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其在軌道交通建設(shè)中尚屬于一種新型的融資建設(shè)方式。本文對(duì)BT方式進(jìn)行了深入分析,并結(jié)合作者的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),提出了BT項(xiàng)目的具體實(shí)施方式、注意的問(wèn)題及政策建議。

  一、對(duì)BT方式的理解

 。ㄒ唬〣T的概念及意義

  1、BT的概念

  BT(Build-Transfer)即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯蓸I(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方,由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè),項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu),并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。

  2、采用BT方式的意義

  和傳統(tǒng)的投資建設(shè)方式相比,采用BT方式具有一定的優(yōu)勢(shì):

  1、采用BT方式可為項(xiàng)目業(yè)主籌措建設(shè)資金,緩解建設(shè)期間的資金壓力。同時(shí),通過(guò)成立BT項(xiàng)目公司,項(xiàng)目建設(shè)方可采用項(xiàng)目融資的方式實(shí)現(xiàn)表外融資,可有效提高資金使用效率,分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

  2、采用BT方式可以降低工程實(shí)施難度,提高投資建設(shè)效率。BT項(xiàng)目由建設(shè)方負(fù)責(zé)工程全過(guò)程,包括工程前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等建設(shè)環(huán)節(jié),因而可以有效實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工的緊密銜接,減少建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的一體化優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

  3、BT方式一般采用固定價(jià)格合同,通過(guò)鎖定工程造價(jià)和工期,可有效的降低工程造價(jià),轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

  4、BT項(xiàng)目回購(gòu)資金有保證,投資風(fēng)險(xiǎn)小。BT方式通過(guò)設(shè)置回購(gòu)承諾和回購(gòu)擔(dān)保的方式,可降低投資回收風(fēng)險(xiǎn),其投資回收期限較短。對(duì)大型建筑企業(yè)而言,BT項(xiàng)目是一種良好的投資渠道,通過(guò)BT方式參與工程項(xiàng)目的投資建設(shè),既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),又能發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)和資金的綜合優(yōu)勢(shì)。

  目前,BT方式在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步開(kāi)始應(yīng)用,如北京地鐵奧運(yùn)支線工程、上海地鐵南站站等。以作者組織實(shí)施的地鐵奧運(yùn)支線工程為例,通過(guò)采用BT方式,中標(biāo)價(jià)格較概算價(jià)格降低20%以上,節(jié)約資金3.3億元,實(shí)現(xiàn)了選擇融資能力較強(qiáng)、建設(shè)水平高的企業(yè)建設(shè)地鐵奧運(yùn)支線工程的預(yù)期目的。

 。ǘ〣T方式的法律特征

  目前,我國(guó)尚無(wú)BT的專(zhuān)門(mén)立法,筆者認(rèn)為,BT是一種新型的融資建設(shè)方式,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目而言,BT方式具有獨(dú)特的法律特征。

  1、BT參與主體的特殊性。參與BT項(xiàng)目的主體為業(yè)主和工程建設(shè)方,這兩方主體均具有特殊性。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中,業(yè)主為特殊主體,即政府、政府組成部門(mén),或者政府投資設(shè)立并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的國(guó)有企業(yè)。建設(shè)方主要為具備一定投融資能力和建設(shè)資質(zhì)的投資公司、建筑企業(yè)等。

  2、BT投資客體的特殊性。其特殊性在于:一是BT項(xiàng)目的客體大部分為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),如城市軌道交通、橋梁、公路等,不同于其他投資項(xiàng)目,屬于社會(huì)公益事業(yè),政府對(duì)其享有的建設(shè)權(quán)和所有權(quán);二是BT投資客體的所有權(quán)存在轉(zhuǎn)移性,即業(yè)主通過(guò)合同方式把某一重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)的權(quán)利和責(zé)任讓給建設(shè)方,建設(shè)方在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi),擁有該項(xiàng)目的所有權(quán),項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,業(yè)主回購(gòu)項(xiàng)目并獲得項(xiàng)目所有權(quán)。

  3、BT參與主體法律關(guān)系的復(fù)雜性。BT項(xiàng)目涉及融資、投資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng),參與人包括政府、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)方、施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司以及其他可能的參與人,從而形成了眾多參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

  4、BT方式所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)合同確立的,其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購(gòu)協(xié)議、回購(gòu)資金擔(dān)保、完工履約擔(dān)保以及聯(lián)合體協(xié)議等,是一系列合同的有機(jī)組合。

 。ㄈ〣T方式與墊資承包的區(qū)別

  有人認(rèn)為,BT就是“帶資承包”。實(shí)際上,BT方式與墊資承包有較大區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1、合法性

  建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部早在1996年6月4日就作出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,其中提到:“任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件,更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程”。國(guó)家發(fā)改委等7部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確規(guī)定,“招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金,不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金”。由此可以看出,墊資承包實(shí)質(zhì)上違背了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,是一種違法違規(guī)行為。而在建設(shè)部2003年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到,鼓勵(lì)工程總承包企業(yè)按照BT方式組織實(shí)施具備條件的建設(shè)項(xiàng)目。

  2、資產(chǎn)的隸屬關(guān)系

  BT項(xiàng)目的回購(gòu)實(shí)質(zhì)上是一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。在建設(shè)期間,工程資產(chǎn)所有權(quán)歸建設(shè)方所有,回購(gòu)?fù)瓿珊,工程資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給業(yè)主所有。而在墊資承包中,工程資產(chǎn)所有權(quán)均歸業(yè)主所有,施工企業(yè)在建設(shè)期間不擁有項(xiàng)目所有權(quán)。

  3、投資風(fēng)險(xiǎn)BT項(xiàng)目一般需由項(xiàng)目建設(shè)方或地方政府出具

  具項(xiàng)目回購(gòu)承諾函,以及第三方(一般為銀行)提供項(xiàng)目回購(gòu)擔(dān)保函,因此,項(xiàng)目建設(shè)方的投資收回有保障,投資風(fēng)險(xiǎn)較小。而在墊資承包方式中,項(xiàng)目業(yè)主一般不能出具類(lèi)似的擔(dān)保,同時(shí),由于工程資產(chǎn)所有權(quán)屬于項(xiàng)目業(yè)主,一旦項(xiàng)目資產(chǎn)被銀行清算,承包方所墊資金將很難收回,風(fēng)險(xiǎn)很大。

  二、BT項(xiàng)目的實(shí)施方式

 。ㄒ唬┎捎肂T方式的前提條件基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用BT方式,應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件:

  1、前期工作深入,設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確。

  2、工程建設(shè)難度適度,建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較小。

  3、業(yè)主應(yīng)具有充足的回購(gòu)能力,能提供回購(gòu)承諾函及相應(yīng)擔(dān)保。

  4、工程規(guī)模適當(dāng),投資額度應(yīng)在潛在投標(biāo)人可承受的范圍內(nèi)。

  5、項(xiàng)目成本應(yīng)該能夠較為準(zhǔn)確的估算,以便于投標(biāo)人估算和控制投資成本。

 。ǘ〣T的幾種實(shí)施方式在實(shí)踐中,根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,可采用以下幾種BT實(shí)施方式:

  1、完全BT方式完全BT方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方,建設(shè)方組建項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè),項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購(gòu)的形式。此種方式的特點(diǎn)為:

 。1)對(duì)建設(shè)方無(wú)特殊資質(zhì)要求,只要其具有較強(qiáng)的投融資能力即可。

 。2)按照項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行融資。建設(shè)方采取成立項(xiàng)目公司的方式,以項(xiàng)目公司為主體籌措建設(shè)資金,項(xiàng)目建設(shè)方為項(xiàng)目公司的銀行貸款提供擔(dān)保,為便于項(xiàng)目公司融資,一般需業(yè)主出具回購(gòu)承諾函及第三者回購(gòu)擔(dān)保。

  (3)在建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主對(duì)工程的參與程度較小。在項(xiàng)目建設(shè)期間,項(xiàng)目公司履行業(yè)主職能,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理,不直接參與項(xiàng)目施工。項(xiàng)目施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位由項(xiàng)目公司通過(guò)招標(biāo)確定。業(yè)主的主要職責(zé)是確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和支付回購(gòu)款項(xiàng)。

  項(xiàng)目運(yùn)作示意圖如下:

  完全BT方式適用于工程技術(shù)成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、投資規(guī)模較大,且業(yè)主無(wú)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力的工程項(xiàng)目。

  此方式的主要優(yōu)點(diǎn)為:一是有利于擴(kuò)大投資者的選擇范圍;二是由BT項(xiàng)目公司作為主體進(jìn)行融資,可降低投資者的投資風(fēng)險(xiǎn),拓寬融資渠道;三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)清晰,建設(shè)協(xié)調(diào)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密,業(yè)主進(jìn)行工程管理的難度較;四是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目建設(shè)方承擔(dān),業(yè)主的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較小,同時(shí),建設(shè)方具有較大的自主權(quán)和利潤(rùn)空間。

  2、BT工程總承包方式BT工程總承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方,建設(shè)方按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程的承包,并承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資,由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理,項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購(gòu)的形式。此種方式的特點(diǎn)為:

 。1)工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān),無(wú)須進(jìn)行二次招標(biāo),項(xiàng)目建設(shè)方必須為同時(shí)具備投融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體。

  (2)業(yè)主直接和建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同及工程總承包合同,一般不組建項(xiàng)目公司。

  (3)業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)工程監(jiān)理公司或設(shè)立工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式對(duì)建設(shè)方進(jìn)行履約管理。

  3、BT施工承包方式BT施工承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方,建設(shè)方按合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資,項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)的形式。此種方式的特點(diǎn)為:

  (1)工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān),項(xiàng)目建設(shè)方必須同時(shí)具備具有投融資能力和相應(yīng)資的建筑施工企業(yè)。

 。2)項(xiàng)目規(guī)模較大,通常一個(gè)項(xiàng)目拆分成若干標(biāo)段實(shí)施。業(yè)主直接和若干個(gè)建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同。

  (3)建設(shè)方只負(fù)責(zé)工程的施工,業(yè)主負(fù)責(zé)工程全過(guò)程管理,設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的管理由業(yè)主直接負(fù)責(zé)。

  此方式適用于工程技術(shù)難度較大、不確定因素多,且業(yè)主具備較強(qiáng)工程建設(shè)管理能力的項(xiàng)目。和傳統(tǒng)建設(shè)方式相比,此方式的主要區(qū)別在于由項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)工程的資金籌措。

 。ㄈ〣T方式實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題BT方式的實(shí)施過(guò)程和傳統(tǒng)建設(shè)方式基本相同,在此不作詳細(xì)闡述,重點(diǎn)就實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

  1、選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu),兼顧參與各方利益在確定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)前,首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、前期工作情況、業(yè)主的需求和管理能力,以及潛在投資者進(jìn)行深入分析,以選擇對(duì)應(yīng)的實(shí)施方式。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)應(yīng)把握“放而不亂,管而不死”的原則,作到既能保證項(xiàng)目建設(shè)方一定的建設(shè)自主權(quán),又能最大程度的保證工程質(zhì)量,維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的利益。

  2、嚴(yán)格投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方的關(guān)系要有明確的約定根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)特點(diǎn),在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的投融資能力和建設(shè)能力提出明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)BT項(xiàng)目投資建設(shè)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

  同時(shí),由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大,項(xiàng)目實(shí)施難度大,在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人常以組成聯(lián)合體的方式參與項(xiàng)目投標(biāo)。但在項(xiàng)目實(shí)施時(shí),由于各投標(biāo)聯(lián)合體的利益不一致,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部“扯皮”的問(wèn)題,影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。為避免此類(lèi)情況的發(fā)生,在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),應(yīng)在招標(biāo)文件的聯(lián)合體協(xié)議中明確約定各聯(lián)合體成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,特別是對(duì)各聯(lián)合體的出資額、負(fù)責(zé)的工程內(nèi)容等情況要明確約定,避免“扯皮”情況的發(fā)生。此外,聯(lián)合體成員的定位要明確,要盡量引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)組成聯(lián)合體。

  3、完善監(jiān)管體系,杜絕分包、轉(zhuǎn)包行為在BT項(xiàng)目中,工程分包和轉(zhuǎn)包情況比較普遍,是影響項(xiàng)目工程質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。為避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生,可采取以下措施:一是在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目的分包、轉(zhuǎn)包情況進(jìn)行詳細(xì)和明確的約定,禁止隨意分包和轉(zhuǎn)包;二是建立健全監(jiān)管體系,業(yè)主應(yīng)組建監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)工程分包情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。

  4、扎實(shí)做好前期工作,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程接口要成功實(shí)施BT項(xiàng)目,必須在項(xiàng)目提出、規(guī)劃、可行性研究、投資者的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開(kāi)工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致性和前瞻性,扎實(shí)作好項(xiàng)目前期工作,明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目與外部工程的接口。項(xiàng)目前期工作特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定程度、設(shè)計(jì)深度對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施與否影響極大。如設(shè)計(jì)方案不穩(wěn)定,就可能導(dǎo)致工程變更、洽商等一系列問(wèn)題的出現(xiàn),項(xiàng)目投資可能因此大幅度增加。此外,編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要做到深度適當(dāng),可操作性強(qiáng)。

  5、重視專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中,聘請(qǐng)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、合約起草談判等方面提供專(zhuān)業(yè)化協(xié)助,可以更大限度挖掘潛力,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

  三、政策建議

  在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,BT方式作為一種新型的融資建設(shè)方式,誕生的時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,在實(shí)際操作中需政府有關(guān)部門(mén)在立法、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)一步予以規(guī)范,以促進(jìn)BT方式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用和健康發(fā)展。

  1、建立健全BT相關(guān)的法律法規(guī)目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的BT方面的法律法規(guī),使得BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù),給BT項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。BT項(xiàng)目資產(chǎn)到底屬于業(yè)主還是項(xiàng)目建設(shè)方,建設(shè)方的資質(zhì)要求,是否需要成立BT項(xiàng)目公司等問(wèn)題亟需明確和規(guī)范。建議有關(guān)部門(mén)加快立法步伐,盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),使BT項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范,有章可循。

  2、明確BT方式的稅收體制在BT方式下,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給業(yè)主實(shí)際上是一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,業(yè)主向建設(shè)方支付的項(xiàng)目回購(gòu)款時(shí),按現(xiàn)行稅法,項(xiàng)目建設(shè)方需要繳納資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅金。由于在施工環(huán)節(jié),建設(shè)方已經(jīng)繳納了建筑營(yíng)業(yè)稅,如果再繳納轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅金,等于是雙重納稅,無(wú)疑將加大項(xiàng)目的運(yùn)作成本。鑒于BT項(xiàng)目的特殊性,建議有關(guān)部門(mén)盡快明確BT方式下的稅收征收體制,避免重復(fù)納稅。

  3、明確BT投資建設(shè)管理體制BT方式既是投資方式的創(chuàng)新,又是建設(shè)管理方式的創(chuàng)新。BT招標(biāo)是按工程招標(biāo)的方式由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理,還是歸入項(xiàng)目法人招標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的范疇由發(fā)改委等投資主管部門(mén)管理,目前其界定還不清。

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    3套全真模擬題+2套預(yù)測(cè)試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測(cè)題+考前沖關(guān)寶典+考前重點(diǎn)
  • 移動(dòng)班
    以知識(shí)點(diǎn)為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)
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