摘要：2004年7月1日起施行的《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》已明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》”。招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革（即建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)從由定額計(jì)價(jià)向市場(chǎng)形成價(jià)格轉(zhuǎn)變）的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例接軌的必然要求。但在實(shí)際的工程量清單計(jì)價(jià)操作過程中筆者發(fā)現(xiàn)存在不少的問題，筆者提出問題，愿與各位同仁共同探討解決方法，系能起到“拋磚引玉”的作用。

　　1、工程量清單計(jì)價(jià)在清單編制中存在的問題

　　計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷：由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

　　普遍感到費(fèi)時(shí)費(fèi)力：在工程量清單（及標(biāo)底）的編制過程中，需分別按清單計(jì)價(jià)方式和定額計(jì)價(jià)方式來計(jì)算項(xiàng)目的工程量和套定額，即包含了兩次算量（計(jì)算清單工程量、計(jì)算定額子目工程量）和兩次定價(jià)（確定定額子目單價(jià)、確定清單綜合單價(jià)），一定程度上造成了不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

　　普遍存在的編制質(zhì)量差問題：由于各種原因（如時(shí)間緊、編制人員素質(zhì)低、粗心等）很容易造成工程量計(jì)算錯(cuò)誤（或清單與定額的工程量混亂等）和定額套錯(cuò)；也存在清單的的項(xiàng)目特性描述與定額套取相互矛盾的情況；還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一，易在軟件計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時(shí)因疏忽而造成錯(cuò)誤。目前清單編制中存在問題較多的有：項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重、清單編號(hào)與項(xiàng)目描述矛盾、清單編號(hào)混亂、工程量小數(shù)點(diǎn)位數(shù)計(jì)取錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

　　2、工程量清單計(jì)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題

　　仍存在大量的工程量計(jì)算：盡管工程量清單計(jì)價(jià)方式看起來很科學(xué)，招標(biāo)人算量、投標(biāo)人報(bào)價(jià)，其實(shí)負(fù)責(zé)任的投標(biāo)人還是需對(duì)招標(biāo)人提供的工程量進(jìn)行重新計(jì)算復(fù)核，一是為了確認(rèn)待承接項(xiàng)目的實(shí)際工程量的準(zhǔn)確數(shù)量，以利合理制定和安排施工方案，二是有利于采取必要的投標(biāo)策略，對(duì)清單報(bào)價(jià)中的單價(jià)進(jìn)行必要的調(diào)整。另外有的工程量不管投標(biāo)人員有無責(zé)任心均必須要計(jì)算（如基礎(chǔ)的墊層方量等），因此投標(biāo)單位投標(biāo)工作量未見減少。

　　仍按定額計(jì)算工程報(bào)價(jià)：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的在于打破由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)根本沒有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，還是通過按照預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定來計(jì)算綜合單價(jià)。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，只是表面形式的變換而已。

　　需考慮的因素更多、更累：由于工程量清單報(bào)價(jià)填的綜合單價(jià)實(shí)際上是一個(gè)個(gè)的小預(yù)算，包含了利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，且非特殊原因單價(jià)是固定不變的，如有錯(cuò)也是一錯(cuò)到底，因此在報(bào)價(jià)時(shí)需考慮更多、分析更多。同樣也存在報(bào)價(jià)中的費(fèi)時(shí)費(fèi)力和容易出錯(cuò)誤的情況。

　　3、工程量清單計(jì)價(jià)在評(píng)標(biāo)中存在的問題

　　由于工程量清單綜合單價(jià)計(jì)算未要求投標(biāo)企業(yè)按統(tǒng)一的現(xiàn)行定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，各投標(biāo)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。上述原因可能會(huì)使各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)差異較大。如某投標(biāo)企業(yè)采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價(jià)，但該企業(yè)可能會(huì)因有不合理低價(jià)而廢標(biāo)。

　　不平衡報(bào)價(jià)造成評(píng)標(biāo)困難，一方面是不平衡報(bào)價(jià)過多，引起業(yè)主反感，是否定為廢標(biāo)有爭(zhēng)議；另一方面業(yè)主的澄清調(diào)整困難，如招標(biāo)人提供的工程量單位應(yīng)為千克，而誤為噸，屬明確錯(cuò)誤，而個(gè)別投標(biāo)單位則采取不平衡報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主想澄清調(diào)整報(bào)價(jià)就會(huì)遭到部分投標(biāo)單位的反對(duì)。

　　4、工程量清單計(jì)價(jià)在合同簽訂中存在的問題

　　由于工程量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時(shí)可能的單價(jià)調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實(shí)意思表現(xiàn)。

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價(jià)合同，不再把定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)為依據(jù)。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異，對(duì)報(bào)價(jià)表中沒有相應(yīng)價(jià)格或需調(diào)整的價(jià)格，及索賠的價(jià)格等如何確定，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點(diǎn)原則，因此成為合同簽訂的一個(gè)重要問題。

　　工程量的錯(cuò)誤或變更還會(huì)引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計(jì)價(jià)方式是將各種利潤(rùn)、管理費(fèi)等計(jì)入綜合單價(jià)中，

　　如工程量大幅減少，施工方會(huì)提出利潤(rùn)、管理費(fèi)等不能同比例減少的要求；如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會(huì)提出增加現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的請(qǐng)求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時(shí)，綜合單價(jià)予以調(diào)整，但如何調(diào)整也是工程結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛的起因之一。

　　工程量錯(cuò)誤的不平衡報(bào)價(jià)及調(diào)高先付款項(xiàng)目調(diào)低后付款項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)等使承包人獲取了超額利潤(rùn)，但同時(shí)也造成了業(yè)主的損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。

　　5、工程量清單計(jì)價(jià)在結(jié)算審核中存在的問題

　　由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會(huì)造成實(shí)際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單工程量相差較大，最終結(jié)算價(jià)與投標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

　　由于設(shè)計(jì)變更等原因造成原清單報(bào)價(jià)需作調(diào)整，一般的施工合同約定是在投標(biāo)單價(jià)基礎(chǔ)上按原報(bào)價(jià)水平及思路作調(diào)整，但也常常因原投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)存在錯(cuò)誤而使調(diào)整后的綜合單價(jià)“錯(cuò)上加錯(cuò)”。

　　由于編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成清單的項(xiàng)目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成理解上的差錯(cuò)，如特性描述中漏寫部分說明，業(yè)主或?qū)徲?jì)單位一般會(huì)認(rèn)為應(yīng)按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在清單的綜合單價(jià)中，而施工單位則會(huì)認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按特性描述來考慮，應(yīng)重新增加新的清單來補(bǔ)充原項(xiàng)目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

　　措施費(fèi)調(diào)整問題：工程量清單計(jì)價(jià)方式將措施費(fèi)分列的目的是不限制投標(biāo)人的施工方法，投標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)來計(jì)算措施項(xiàng)目，但結(jié)算時(shí)清單的工程量與投標(biāo)時(shí)的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費(fèi)能否調(diào)整？如何調(diào)整？一直是結(jié)算糾紛的重點(diǎn)之一。有的施工合同雖明確注明措施費(fèi)總價(jià)包干，不作調(diào)整，但在實(shí)際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費(fèi)增加（特別是涉及費(fèi)用較大的情況，如發(fā)現(xiàn)地下文物而增加保護(hù)措施）或因設(shè)計(jì)變更等引起工程量增加很多（如原造三層后改為造四層）造成措施費(fèi)大幅增加的情況，如措施費(fèi)不調(diào)整，也不合合同雙方平等、公平的原則。

　　6、建議

　　及時(shí)調(diào)整更換清單計(jì)價(jià)規(guī)范，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2008的實(shí)施，及時(shí)對(duì)原2003版存在的不足與缺陷進(jìn)行了調(diào)整，完善了計(jì)價(jià)規(guī)范，造價(jià)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促；特別是對(duì)造價(jià)中介單位加強(qiáng)管理。

　　造價(jià)中介單位加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守三級(jí)復(fù)核制度，最大限度地減少差錯(cuò)的出現(xiàn)。

　　避免招標(biāo)文件編制僅有招標(biāo)代理人員按“套路”進(jìn)行編寫，應(yīng)有造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際特性增加針對(duì)性的條款，加大結(jié)算調(diào)整的詳細(xì)條款。措施費(fèi)計(jì)算方式慎重斟酌。培養(yǎng)施工企業(yè)逐步建立企業(yè)定額。加強(qiáng)招標(biāo)的嚴(yán)肅性，減少工程的變更和調(diào)整。

　　7、結(jié)束語

　　由于工程量清單計(jì)價(jià)的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷調(diào)整修訂，加上各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士和廣大普通造價(jià)人員的共同努力，工程量清單計(jì)價(jià)方式一定能更做的更好。