境外承包工程安全管理的挑戰(zhàn)

　　1.高水平的HSE管理是進入國際工程承包市場的準入證，自上世紀90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務各方面的嚴格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標準和體系，對承包商自身實施HSE管理體系的實施程序、業(yè)績要求、評分標準等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對所在國、當?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責任和承諾。可以說，HSE管理標準和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實施境外承包工程時施工安全的一個保證，它就像一張資格準入證書，沒有一個高標準的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標資格預審，拿到項目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導致安全事故隱患加大，我國境外工程承包的主要市場多在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家和第三世界國家，當?shù)氐缆方煌�、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠離祖國，遠離公司總部，在技術、設備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位，而且項目施工地點大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機構也都有相當?shù)木嚯x，惡劣氣候、機械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動性強，國內(nèi)員工和當?shù)貑T工生活習慣、風俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標準高，要求嚴，當承包商自身的安全管理標準與業(yè)主、項目所在國當?shù)氐陌踩�管理相關標準不一致時，承包商往往被要求采用更為嚴格的那種標準。

　　4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立足之地，特別嚴重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善，目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細化技術措施。

　　2.從安全管理的控制重點看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉，日本設立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務。日本的安全監(jiān)察機構十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責任，而是事前監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實施某些特殊項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴大。

　　美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬美元。

　　3.從員工培訓看，各國都很重視對企業(yè)員工的安全培訓

　　新加坡實行建筑業(yè)獎學金制度，鼓勵新工人積極參加安全學習和其他相關學習。新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學校，開設了80多種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓。

　　4.從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故

　　先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的可預見性。

　　5.境外建筑市場的工程安全保險被廣泛采用

　　發(fā)達國家保險公司通過與風險緊密相連的可變保金對建筑承包商進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據(jù)企業(yè)風險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國的社會保險機構建立專門的工傷預防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風險，從而獲得更大利潤。

　　我國企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過近30年改革開放以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀逐漸被企業(yè)認同和接受，并成為國家的治國方略。我國企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學習與仿效，更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。然而，觀念的轉變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權、生命權普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實。，目前看來，我國企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1.安全文化基礎薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范，所以，因違章而導致的事故被較好控制住。我國企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動聽從上級領導安排。為了政績需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻禮工程等諸多理由讓路。在上級領導的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。其實，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財產(chǎn)損失就少，最終勞動成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟效益就會提高。反之，即使企業(yè)一時得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說，安全是一筆財富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力，在境外承包工程市場的競爭中，我們明顯感到，與西方國際承包商相比，我們實施的境外承包工程沒有完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施；缺乏落實制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段，不能及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國企業(yè)安全管理慣于采用的運動式檢查，致使安全要求時緊時松，特別是在境外的工程項目，安全管理的各項制度、條例和規(guī)則無法做到長期、穩(wěn)定和連續(xù)。

　　4.缺乏應對緊急情況的經(jīng)驗和成熟預案，與西方企業(yè)相比，我國承包商“走出去”全面參與國際市場競爭時間較晚，國際工程承包市場經(jīng)驗不足，處理緊急情況的經(jīng)驗更為缺乏，沒有成熟的應對各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少進行演習、險查、反饋和完善。

　　5.違法處罰不能落到實處，國際工程的安全管理是以個人能力和資格的判定為基礎的，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質等級，并不影響個人職業(yè)生涯。安全責任心的輕重差別，直接導致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。

　　改善安全管理工作的對策建議

　　安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權。

　　1.認真做好境外投資的戰(zhàn)略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國家和地區(qū)，英國學者指出，一個企業(yè)只有同時具備“所有權特定優(yōu)勢”、“內(nèi)部化特定優(yōu)勢”、“區(qū)位特定優(yōu)勢”才應進行對外投資，企業(yè)在進行境外投資前應進行充分細致的SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對自身安全管理方面的優(yōu)勢、劣勢有一個全面的分析和認識，在此基礎上，戰(zhàn)略性地慎重選擇境外承包工程的國家和地區(qū)。

　　國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見》的通知要求，對國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務合作等業(yè)務，有關主管部門在審批核準時，應事先就當?shù)匕踩�形勢征求駐外使領館的意見；要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關系、地區(qū)合理布局、相關國際義務、保障企業(yè)合法權益等方面進行認真審核，必要時，可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區(qū)開展業(yè)務活動的，應重點加強安全評估和企業(yè)權益保障。要求核準的企業(yè)應憑主管部門的批準證書或其他批復文件，及時到駐外使領館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。

　　2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質，升華企業(yè)安全管理境界，塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細致的工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化�，F(xiàn)代安全管理的基礎就是正確認識安全管理，全員參與到安全生產(chǎn)的管理體系中。首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置，樹立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要廣泛建立各種境外安全的規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標準和要求，強化安全價值觀和安全防范措施。既要通過安全培訓等形式進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、黑板報、警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。

　　3.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，全面落實境外安全生產(chǎn)責任制，境外承包工程的安全管理仍然要堅定不移地貫徹“誰主管，誰負責”的原則，認真落實安全責任制，層層抓，層層管，把安全生產(chǎn)的責任落實到每一個人。

　　公司總部要加強對境外機構安全生產(chǎn)的領導，堅持“安全生產(chǎn)一票否決”制。駐外機構要健全安全生產(chǎn)管理體系，逐級建立安全生產(chǎn)管理組織，使安全生產(chǎn)工作在每一個層面都有人負責，形成一個公司總部——駐外機構——工程項目現(xiàn)場的三級安全管理體系。駐外機構、工程項目現(xiàn)場要分別設立專職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過相應的培訓，取得安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格。出現(xiàn)安全事故由有執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員承擔直接責任，由駐外機構的一把手承擔領導責任。

　　4.抓好現(xiàn)場安全管理，注重事前預防和監(jiān)控，防患于未然，要時刻堅持“安全第一，預防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級安全管理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見》的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　境外工程安全管理要把過程控制落實到每個環(huán)節(jié)和個人，以“一切工作有標準，一切工作具備條件，一切工作按標準操作，一切工作按標準進行檢查落實”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程現(xiàn)場的安全管理，要注意兩種情況，一是當觀察到系統(tǒng)、工作、進程發(fā)生微小的變化時，要研究和探求這種變化是否會產(chǎn)生不良后果，如果是，則尋找產(chǎn)生這些變化的原因，進而采取相應的措施；另外一種是當觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導致了這種后果的產(chǎn)生，進而尋找產(chǎn)生這種變化的原因，采取相應的措施。

　　5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入

　　“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證我國企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進行，總部應借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，加大對各駐外工程項目在資金支持、人員培訓和設備更新方面的安全投入。為了保障安全生產(chǎn)、安全施工的順利進行，對外承包工程企業(yè)要根據(jù)國家標準和所在國當?shù)貥藴�，投入一定的資源和資金，強制推廣新型安全設備、安全工藝和安全技術，淘汰落后安全設備和技術。另外，對外承包工程企業(yè)還可以建立適當?shù)囊?guī)章制度，規(guī)定境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時單列，以保證安全費用的落實。