據(jù)統(tǒng)計2006年上半年全國施工坍塌事故死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為22.6％，居第二位。這里所說的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言，而拆除工程就其施工難度、危險程度、作業(yè)條件等方面來看遠(yuǎn)甚于新建工程，更難于管理，更容易發(fā)生安全事故。我們在日常監(jiān)督工作中，也發(fā)現(xiàn)這類工程在施工過程中存在較多的問題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)引起重視和思考，加強(qiáng)監(jiān)管，未雨綢繆，防患于未然。

　　一、問題和隱患的成因

　　1.未實(shí)行施工許可制度

　　目前拆除工程未納入建設(shè)主管部門的管理范圍內(nèi)，不需辦理施工許可證，因而在施工條件不具備的情況下，即倉促開工，個別施工單位還有意規(guī)避監(jiān)督部門的監(jiān)管，提前開工。

　　2.零費(fèi)用拆除

　　此類工程往往是“零費(fèi)用”工程，即沒有工程款，施工方*變賣廢舊鋼筋獲得利潤。因此，迫使施工方極力控制成本，為了節(jié)省工人工資和機(jī)械設(shè)備臺班費(fèi)用，盡力壓縮工期，常常冒險作業(yè)，幾層一起拆除。

　　3.施工隊伍和工人素質(zhì)

　　施工隊伍掛*現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落實(shí)，公司對項目部的管理放任自流，基本不參與施工現(xiàn)場的管理，項目部的人員配備也十分有限。另一方面，工人的流動性極大，基本都是臨時招聘的，沒有受過基本的培訓(xùn)。拆除工作的勞動強(qiáng)度大，作業(yè)危險性高，工資微薄，因此稍有素質(zhì)者都不愿從事這一行當(dāng)，結(jié)果實(shí)際從業(yè)人員的素質(zhì)狀況同其生存狀況一樣令人堪憂。

　　二、監(jiān)管對策

　　1.強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　拆除工程工期短，隱患多，變化快，監(jiān)督管理必須做到對現(xiàn)場情況跟蹤密切，檢查及時，見微知著，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)險情和較大隱患，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，妥善處理，需撤離現(xiàn)場立即撤離，需修改方案馬上組織修改。也應(yīng)重視對施工單位和監(jiān)理單位的警示和督促工作，強(qiáng)化安全意識，克服僥幸心理。再有就是執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格，檢查要細(xì)致。

　　2.方案及審批

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此要重視拆除方案的編制和審批手續(xù)的落實(shí)。拆除方案要具備可操作性，并有針對性，要包含拆除工序、拆除監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)施工、監(jiān)理單位審批制度落實(shí)情況。

　　3.現(xiàn)場管理

　　現(xiàn)場管理是關(guān)鍵。施工單位必須機(jī)構(gòu)健全，人員到位。嚴(yán)格按照拆除方案組織施工，做到安全、有序。監(jiān)理人員必須時刻不離施工現(xiàn)場，密切關(guān)注工程進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)隱患和違規(guī)行為立即制止，或及時向有關(guān)部門報告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證檢查嚴(yán)格、及時，對現(xiàn)場情況做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)隱患和違規(guī)行為要求立即整改到位。

　　4.監(jiān)理旁站

　　發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，落實(shí)其安全責(zé)任。拆除工程應(yīng)在整個施工過程中全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)積極主動，認(rèn)真履行安全職責(zé)，堅決制止違規(guī)行為，保持與監(jiān)督機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，有特殊情況立即報告。

　　三、改進(jìn)建議

　　1.納入管理范圍，實(shí)行施工許可制度

　　綜上所述，目前拆除市場較為混亂，加之舊城改造的步伐正在加快，市場拆除工程量急劇增加，因此應(yīng)當(dāng)足夠重視，將拆除工程納入建設(shè)管理系統(tǒng)，實(shí)行施工許可制度，完善監(jiān)督管理體系。

　　實(shí)際上，《建筑法》對房屋拆除做出了明確的規(guī)定：“房屋拆除應(yīng)當(dāng)具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例”。

　　2.保證工程成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　企業(yè)必須獲得利潤才能生存，而必須獲得足夠的利潤才能成長。目前在拆除市場由于行業(yè)門檻低、惡性競爭激烈，導(dǎo)致中標(biāo)價格過低，工程利潤十分有限，企業(yè)生存難以為繼，

　　處于掙扎和無奈的狀況之中，結(jié)果導(dǎo)致整個行業(yè)處于惡性循環(huán)的低水平、低層次的狀況之中。要改變這種狀況，政府必須發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，堅決遏制惡性競爭和中標(biāo)價格過低的態(tài)勢，保證拆除工程足夠的利潤空間，唯如此，企業(yè)的成長、起飛，行業(yè)的健康發(fā)展才不會只是遙遠(yuǎn)的夢想，而是可以期待的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。