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淺析農(nóng)村水電站建設(shè)、運(yùn)行管理的現(xiàn)狀與對策

2010-04-14 09:26    【  【打印】【我要糾錯】

  1、引言

  廈門市同安區(qū)地處福建省東南沿海,全區(qū)年降水量2318.9mm,折合水量23.38億m3。地表水資源16.56億m3,地下水資源2.24億m3,水資源總量16.79億m3,水資源可發(fā)電開發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運(yùn)行的水電站36座,總裝機(jī)為16846kw。

  蓮花、汀溪兩鎮(zhèn),地處山區(qū),雨量充沛,水力資源較為豐富,電站開發(fā)較多,為改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌起了重要的作用。特別是近幾年來在國家、省各級政府給予地方開發(fā)水電站建設(shè)的各種有利政策條件下,如:國家鼓勵“以柴代電”政策、閩水[2003]農(nóng)電19號文的《福建省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會增加地方小水電上網(wǎng)電量,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知》等有關(guān)文件精神,進(jìn)一步促進(jìn)了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢下,我區(qū)2003年下半年,水電站擬建11座,技改2座,可新增裝機(jī)2250kw。如何管理好小水電的建設(shè)與運(yùn)行管理,已逐步引起各級有關(guān)部門的重視。

  根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國家電監(jiān)會有關(guān)文件、省水利廳(閩水[2003]農(nóng)電9號)《關(guān)于開展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求,各級水行政部門對安全檢查給予高度重視,我局以《關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》(同水利[2003]34號文)將省廳的具體要求傳達(dá)給各水電發(fā)電單位,并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對36座水電站進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查。

  2、水電站建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀

  在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理單位安全意識淡薄,只注重經(jīng)濟(jì)效益,機(jī)電設(shè)備年久失修,帶病運(yùn)行。運(yùn)行管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)及安全管理教育,無證上崗,水電站常規(guī)維護(hù)管理工作無法落實(shí)。部分水電站負(fù)責(zé)人對水電站安全檢查工作應(yīng)付了事,對存在的安全隱患問題漠然處之,出現(xiàn)不按基本建設(shè)程序報批而進(jìn)行隨意改建、擴(kuò)建、引水發(fā)電現(xiàn)象,導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全管理隱患問題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

  2.1未按審批手續(xù)報建,未竣工驗(yàn)收擅自發(fā)電

  近階段來,由于農(nóng)村水電站投資主體的轉(zhuǎn)變,大部分為私人或外商投資,部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴(kuò)建。部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn),但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)搶先發(fā)電。

  2.2管理混亂,制度不明確

  大部分在運(yùn)行的水電站管理混亂,機(jī)房雜亂無章,制度不明確,缺少最必要的運(yùn)行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象:發(fā)電時,機(jī)房被鎖,無人值班!機(jī)房煮飯、建雞舍。

  2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)

  相當(dāng)一部分的運(yùn)行管理人員無證上崗,缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。

  2.4設(shè)備老化,年久失修

  農(nóng)村水電站大部分始建于七十至八十年代,機(jī)電設(shè)備已嚴(yán)重老化,引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等,給運(yùn)行管理留下極大安全隱患。個別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理,舍不得投資進(jìn)行技改更新,致使經(jīng)濟(jì)效益不高。

  2.5安檢整改不力

  一些發(fā)電企業(yè)對安全檢查中通報的安全隱患問題整改不力,不予配合,應(yīng)付了事。

  3、加強(qiáng)建設(shè)、管理的幾項(xiàng)對策

  3.1實(shí)行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃,有效提高水力資源利用率

  對水力資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理優(yōu)化配置,避免無序開發(fā)造成水力資源浪費(fèi),嚴(yán)把新建項(xiàng)目審查關(guān),使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。

  3.2建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)

  根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》及《廈門市水利工程建設(shè)程序管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號文《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神,要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行《項(xiàng)目建議書》、《水資源論證報告》以及《水土保持方案》的編制,并由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報,水行政主管部門根據(jù)上報材料進(jìn)行審查論證通過后批復(fù)立項(xiàng),經(jīng)工程設(shè)計(jì)審查、申請水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實(shí)施,并按《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL168-96)組織初驗(yàn)、試運(yùn)行合格、簽定竣工驗(yàn)收鑒定書后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。

  3.3建立確實(shí)可行的安全管理制度,確保水電站正常運(yùn)行

  面對企業(yè)改制這一特殊變革時期,不少職工患得患失、得過且過,明哲保身,人為我亦為,對落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度,維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營管理產(chǎn)生極大的危害。因此,必須加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理力度,循章辦事,建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。

 。1)提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全知識

  制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》,《安全運(yùn)行規(guī)程》,《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習(xí),做到職責(zé)明確,安全生產(chǎn)有章可循,違章必究。加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),并制定與之相適應(yīng)的獎懲制度。激勵員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應(yīng)變能力。

  (2)做好設(shè)備評級和技術(shù)資料建檔工作

  了解各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度,為每個發(fā)電單位每年設(shè)備更新改造、年度檢修項(xiàng)目的審核提供第一手資料。

 。3)各發(fā)電單位開展事故預(yù)想和技術(shù)互問互答活動,定期組織反事故演習(xí),消防,人工急救練習(xí)。

  (4)嚴(yán)格“兩票”制度,確保各發(fā)電單位安全操作無差錯。

 。5)加強(qiáng)檢查,督促力度

  由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導(dǎo),辦公室等相關(guān)科室的人員組成不定期對不同班值進(jìn)行查班查崗,檢查設(shè)備巡視記錄,安全運(yùn)行狀況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況,開展安全、文明生產(chǎn)競賽,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

 。6)加強(qiáng)設(shè)備巡視

  各發(fā)電車間值班領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員每日應(yīng)到車間巡視一次,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對設(shè)備隱患等短期尚無法解決的,應(yīng)書面反映給單位安全部門,以便列入每年更新建造和年度檢修項(xiàng)目予以處理。這樣,有利于對機(jī)組設(shè)備進(jìn)行針對性的更新改造,提高了設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性。

  3.4著重建立安全年檢制度

  千分制達(dá)標(biāo)是我省水利電力行業(yè)多年來形成的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)繩和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,按照千分制達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)要求,依據(jù)每年的安全生產(chǎn)月的活動及省廳每年的水電站安全大檢查活動,建立水電站安全檢查年檢制度,年檢不合格者,進(jìn)行整改直至合格,否則,停發(fā)《取水許可證》,直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。運(yùn)行期間,若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,經(jīng)教育不改的,建議電力公司限制其上網(wǎng),或與安全監(jiān)督管理局聯(lián)合辦公責(zé)令停止?fàn)I業(yè),以作為杜絕安全事故發(fā)生的強(qiáng)制保證措施。

  3.5定期強(qiáng)化安全管理教育與技術(shù)培訓(xùn)

  針對水電站運(yùn)行管理人員無證上崗嚴(yán)重的情況,建議建立教育培訓(xùn)基地,定期或不定期邀請有關(guān)專家對水電站運(yùn)行管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)及安全知識的教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn),從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問題。設(shè)備故障少了,安全運(yùn)行系數(shù)提高了,同時也促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高,使各發(fā)電企業(yè)真正嘗到“安全就是效益”的甜頭,

  3.6加強(qiáng)清查“四無”水電站的力度

  一些農(nóng)村水電站管理職能削弱,機(jī)構(gòu)不健全,農(nóng)村水電開發(fā)無序,造成水能資源的不必要浪費(fèi),且還造成許多安全隱患,出現(xiàn)了“無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理”的四無水電站,威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對清查出來的“四無”水電站堅(jiān)決要求運(yùn)行管理單位組織有關(guān)部門和專家對電站進(jìn)行安全鑒定,對鑒定不安全的水電站,該加固的加固,該拆除的拆除。

  3.7加強(qiáng)安全防汛工作

  汛期是各發(fā)電單位經(jīng)濟(jì)效益的黃金季節(jié),亦是安全事故、設(shè)備故障多發(fā)期的危險季節(jié)。為此,各發(fā)電單位都應(yīng)加強(qiáng)汛期的安全值班。特別是臺風(fēng)暴雨期,領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則及時返回單位加強(qiáng)值班,防范意外險情,加強(qiáng)搶險力量。

  3.8按省“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)對照檢查,制定下一年度整改措施

  根據(jù)省水利廳“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),每年年底,各發(fā)電單位先行自查,后召集有關(guān)科室和人員,對自查中存在問題逐條對照檢查,肯定成績,尋找不足,擬定下一年度千分制達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃,定措施,定時間,定責(zé)任人的“三定”方法,使千分制達(dá)標(biāo)工作在具體實(shí)施上日臻完善。

  4、結(jié)束語

  事故是人禍,安全事故猛于虎。我們必須吸取三條電纜造成美加大停電的安全事故教訓(xùn),加強(qiáng)督促各發(fā)電企業(yè)的建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化,制度化,這雖是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),但絲毫松懈不得。沒有安全生產(chǎn)這一個牢固的保障,質(zhì)量、資金、創(chuàng)新終有一天都將化為烏有,再好的企業(yè)也要走向末路。我們的安全生產(chǎn)管理制度、對策應(yīng)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn),因時因地及時地研討適應(yīng)新時期、新形勢下的各種應(yīng)變對策,在堅(jiān)決貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針下,提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使各發(fā)電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中站穩(wěn)腳跟,求得生存與發(fā)展。

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