采用招標、拍賣、掛牌方式出讓土地應該按下列程序進行。

　�。�1）編制和發(fā)布招標、拍賣、掛牌出讓文件

　　出讓人應當根據(jù)招標、拍賣、掛牌出讓地塊的情況，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標、拍賣、掛牌出讓土地的基本情況和招標、拍賣、掛牌的時間、地點。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。

　�。�2）土地招標、拍賣的程序

　　首先要對競買者進行資格審查。準備參加競買的單位和個人可能很多，而且并不是所有的競標者都具有適合使用標的土地的能力和建設項目。如果都讓他們參加，要增加許多工作量。為此，出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣活動。市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

　　采取招標方式時，投標人必須在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效；標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。

　　出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。投標人少于三人的，出讓人應當依照規(guī)定重新招標。

　　由出讓人代表、有關專家組成評標小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標小組可以要求投標人對投標文件做出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。招標人根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。由招投標主持人宣布最高應價者為競得人。

　　采取公開拍賣形式時，競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價的幅度。

　�。�3）掛牌出讓程序

　　在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，首先由出讓人將掛牌土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價的規(guī)則及增價的幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。

　　然后由符合條件的競買人填寫報價單報價，出讓人確認該報價后，掛牌顯示其價格。如果有更高的報價，出讓人接受新的報價并繼續(xù)掛牌顯示。

　　掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價的情況調(diào)整增價幅度。

　　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　1）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

　　2）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

　　3）在掛牌期限內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌土地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

　�。�4）后續(xù)工作以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書

　　成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址、出讓標的、成交時間、地點、價款以及簽訂國有土地使用權出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。

　　成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標后競得土地的，應當依法承擔責任。

　　中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有土地使用權出讓合同。

　　中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　受讓人依照國有土地使用權出讓合同的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

　　招標、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應在10個工作日內(nèi)將招標、拍賣、掛牌出讓的結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

　　應當以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　以招標拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照以上的程序執(zhí)行。