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2014招標(biāo)師考試:招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)詳解7

2014-07-23 18:56  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  小編:2014年招標(biāo)師考試備考正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中,建設(shè)工程教育網(wǎng)整理了一些《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn),希望對(duì)您有所幫助。

  2.2 招標(biāo)與合同

  2.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性(重點(diǎn)掌握)

  1.定義:是市場主體通過有序競爭,擇優(yōu)配置工程、貨物、服務(wù)要素的交易方式,是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。

  2.流程:招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告(邀請(qǐng))和招標(biāo)文件,公布招標(biāo)采購或出售標(biāo)的物內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)資格、合同條件;滿足條件的潛在投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競爭,編制投標(biāo)文件,一次密封投標(biāo);招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,公正評(píng)價(jià),推薦中標(biāo)候選人,招標(biāo)人依法擇優(yōu)確定中標(biāo)人,公開中標(biāo)結(jié)果,并與中標(biāo)人簽訂合同。

  3.基本原則:招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

  (1)公開原則:即"信息透明",具體體現(xiàn)在招標(biāo)程序、招標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開,使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息,從而平等地參與投標(biāo)競爭,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 。2)公平原則:即"機(jī)會(huì)均等",具體體現(xiàn)為給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì),使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù),不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。

  (3)公正原則:即"程序規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一" ,具體體現(xiàn)為所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行,以盡可能保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,做到程序公正。

 。4)誠實(shí)信用原則:即"誠信原則",具體體現(xiàn)為以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。

  4.招標(biāo)投標(biāo)特性

 。1)競爭性

  (2)程序性

 。3)規(guī)范性

 。4)一次性

  (5)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

  2.2.2 招標(biāo)的方式和方法

 。1)招標(biāo)方式:

  1)按競爭開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

  ★要點(diǎn):國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。

  ★公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo),是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo),按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。是最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和"三公"特征的招標(biāo)方式。

  適用范圍:用于大多數(shù)項(xiàng)目,對(duì)于規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目更適合。

  ★邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo),是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo),按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

  適用范圍:涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密、技術(shù)復(fù)雜、有客觀特殊要求,或受自然環(huán)境限制等只有潛在投標(biāo)人可供選擇、招標(biāo)項(xiàng)目較小,采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。

  公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的對(duì)比表(掌握)

招標(biāo)方式對(duì)比項(xiàng)目 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)

適用條件

適用范圍較廣,大多數(shù)項(xiàng)目均可以采用公開招標(biāo)方式。規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目尤為適用

技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目,或者擬采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占合同金額比例較大的項(xiàng)目。
國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)定

競爭程度

屬非限制性競爭招標(biāo)方式,投標(biāo)人之間相互競爭比較充分。一切存在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織,不知道投標(biāo)人的數(shù)量

屬有限競爭性招標(biāo)方式,投標(biāo)人之間的競爭受到一定的限制。已經(jīng)了解的法人或其他組織,已經(jīng)知道投標(biāo)人數(shù)量

招標(biāo)成本

招標(biāo)成本和社會(huì)資源消耗費(fèi)相對(duì)較大。耗時(shí)長,費(fèi)用高

招標(biāo)成本和社會(huì)資源消耗費(fèi)相對(duì)較少。時(shí)間大大縮短,費(fèi)用也相應(yīng)減少

信息發(fā)布

招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式向不特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告。按預(yù)先確定并為大家所知的程序標(biāo)準(zhǔn),公開進(jìn)行,減少作弊可能

招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式向特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。在公開性方面與公開招標(biāo)相比稍遜

優(yōu)點(diǎn)

信息公開、程序規(guī)范、競爭充分、不容易被串標(biāo)、抬標(biāo);投標(biāo)人較多,招標(biāo)人挑選余地較大,有利于從中選擇出合適的中標(biāo)人。此方式能有效防止腐。荒軌蜃詈玫倪_(dá)到經(jīng)濟(jì)性目的;為潛在投標(biāo)人提供均等機(jī)會(huì);能夠保證質(zhì)量,縮短工期

招標(biāo)工作量相對(duì)較小,招標(biāo)花費(fèi)較省,投標(biāo)人比較重視,招標(biāo)人選擇的目標(biāo)相對(duì)集中。此方式周期短,成本低,具有確定的中標(biāo)人,有比較確定的質(zhì)量保證

缺點(diǎn)

完全以書面材料決定中標(biāo)人本身的缺陷;信息發(fā)布的方式:招標(biāo)公告。素質(zhì)能力良莠不齊,招標(biāo)工作量大、招標(biāo)成本高、招標(biāo)周期長

競爭程度低,對(duì)于潛在投標(biāo)人存在不公平現(xiàn)象,有腐敗的可能性存在。
發(fā)布信息的方式:投標(biāo)邀請(qǐng)書

  2)按競爭開放地域范圍分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)

  國內(nèi)招標(biāo)分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)。

 、賴鴥(nèi)公開招標(biāo)是指在采購國范圍內(nèi),邀請(qǐng)不特定的對(duì)象參與投標(biāo)競爭,并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易行為。

 、趪鴥(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)是指在采購國范圍內(nèi),邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象參與投標(biāo)競爭,并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易行為。

  國際招標(biāo)分為國際公開招標(biāo)和國際邀請(qǐng)招標(biāo)

  ①國際公開招標(biāo)指在國際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求,邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易行為。

  國際公開招標(biāo)的適用范圍:規(guī)模大、價(jià)值高、技術(shù)和管理比較復(fù)雜;適用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目;需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人;需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。

 、趪H邀請(qǐng)招標(biāo)指在國際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求,邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo),并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易行為。

 。2)招標(biāo)方法和手段 重點(diǎn)掌握

  1)兩階段招標(biāo)

  第一階段是通過招標(biāo)公告征集項(xiàng)目技術(shù)方案,從潛在投標(biāo)人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定出最優(yōu)方案,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求,并據(jù)此編制招標(biāo)文件。屬于招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段,可以要求潛在投標(biāo)人提供經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)或市場最高價(jià)格,不需要遞交有實(shí)質(zhì)約束力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

  第二階段是招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)營缺乏見解,一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及熟悉的經(jīng)營方案,統(tǒng)一確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求,編制并遞交投標(biāo)文件。

  適用范圍:對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目招標(biāo)。

  2)電子招標(biāo)

  定義:是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以數(shù)據(jù)電文為主要載體,運(yùn)用電子化手段完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

  構(gòu)成:公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目交易平臺(tái)

 、俟卜⻊(wù)平臺(tái)由國家、省和市三級(jí)組成,由政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營,供招標(biāo)投標(biāo)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門交互、共享和監(jiān)督,包括項(xiàng)目招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、企業(yè)與個(gè)人主體身份以及資格業(yè)績、信譽(yù)、法律政策、市場統(tǒng)計(jì)分析等招標(biāo)投標(biāo)信息。

 、陧(xiàng)目交易平臺(tái)由市場主體按照市場化、專業(yè)化的要求自主建設(shè)運(yùn)營,供招標(biāo)投標(biāo)利用電子信息手段完成項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易全過程,并與公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù)電文。

  優(yōu)勢:具有"高效、低碳、節(jié)約、透明"的特點(diǎn);建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系;突破傳統(tǒng)模式的封閉分割缺陷;轉(zhuǎn)變完善行政監(jiān)督方式。

  適用范圍:在招標(biāo)代理服務(wù)、政府集中采購和大型企業(yè)集中招標(biāo)采購以及公共交易服務(wù)和管理中應(yīng)用。

  3)框架協(xié)議招標(biāo)

  定義:指招標(biāo)人通過招標(biāo),與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議,協(xié)議中只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價(jià),不約定采購標(biāo)的數(shù)量和合同總價(jià),采購實(shí)施主體按照框架協(xié)議分別與一個(gè)或幾個(gè)中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。

  適用范圍:用于企業(yè)集團(tuán)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo),為下屬多個(gè)實(shí)施主體在一定時(shí)期內(nèi)因零星、應(yīng)急或需要分批次采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)。

  2.2.3 招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

  拍賣主要用于出售標(biāo)的,購買者之間相互競爭,可以多次、公開競價(jià);

  招標(biāo)主要用于購買標(biāo)的,投標(biāo)者之間相互競爭,一次性、密封報(bào)價(jià)。

  例如國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

  2.2.4 招標(biāo)與合同的區(qū)別

  招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒有價(jià)格要素。 要約邀請(qǐng)

  投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件 要約

  招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 承諾

  合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制目標(biāo),也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為特別法優(yōu)于一般法即《合同法》的原則,交易雙方都應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定。

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