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2015招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)第四章知識點(diǎn):建設(shè)工程監(jiān)理

2015-01-23 10:57  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

第4章:招標(biāo)方案

4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析——掌握

4.1.3服務(wù)招標(biāo)

(3)建設(shè)工程監(jiān)理

2)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。規(guī)定下列建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理:國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,大中型公用事業(yè)項(xiàng)目,成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程,利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程,以及國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

3)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設(shè)計(jì)(可能包含勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理)施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收直至保修期結(jié)束,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理,對建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制,對合同和信息進(jìn)行管理,并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。

建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)是圍繞工程建設(shè)活動,通過系統(tǒng)的、行之有效的科學(xué)管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施,對工程實(shí)施的條件、程序、工藝和過程等進(jìn)行控制,保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定、設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等要素的預(yù)期控制目標(biāo)。

4)建設(shè)工程監(jiān)理的特征。

①具有技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)。②具有獨(dú)立性和公正性。建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點(diǎn)決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)、能力和職業(yè)信譽(yù)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素,是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5)監(jiān)理單位的定位

①監(jiān)理單位與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系。平等的合同主體關(guān)系,委托人與受托人的關(guān)系。

②監(jiān)理單位與工程承包人的關(guān)系。不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系,只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的工程建設(shè)管理關(guān)系。

③監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。工程監(jiān)理行為接受政府質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。

6)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序。

建設(shè)工程監(jiān)理一般按照如下程序組織實(shí)施:

①成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),確定總監(jiān)理工程師;②按照中標(biāo)監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;③按照監(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則; ④依據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施監(jiān)理工作; ⑤參與竣工驗(yàn)收,結(jié)算審核,簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見; ⑥向項(xiàng)目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料; ⑦編寫工程質(zhì)量評估等報(bào)告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)

鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi),按工程設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算;其他工程按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算,若工程概算投資額分檔計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)額為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和,且設(shè)備購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)占工程概算投資額40%以上的,其建筑安裝工程費(fèi)全部計(jì)人計(jì)費(fèi)額,設(shè)備購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按40%的比例計(jì)入計(jì)費(fèi)額。

監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的組成主要包括人年費(fèi)(或人月費(fèi))現(xiàn)場辦公費(fèi)、食宿費(fèi)、交通設(shè)施費(fèi)、儀器、設(shè)備折舊費(fèi)、檢測檢驗(yàn)費(fèi)、公司管理費(fèi)、稅金等各個(gè)分項(xiàng)的金額,其中人年(月)費(fèi)應(yīng)按不同崗位的人員分別組價(jià)。

8)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)

建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計(jì)、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為:監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果,而是受項(xiàng)目業(yè)主委托對工程建設(shè)活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理工作是智力服務(wù),監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競爭,而不是價(jià)格競爭。

(4)工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)

1)工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的概念及其與監(jiān)理的關(guān)系。廣義理解,包括建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)參與方對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行各種管理行為的集成。此處是指項(xiàng)目業(yè)主或投資主體委托專業(yè)的項(xiàng)目管理單位對工程建設(shè)項(xiàng)目全過程或分階段實(shí)施的管理服務(wù)行為。建設(shè)項(xiàng)目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式

工程監(jiān)理的范圍一般僅限于工程施工階段,監(jiān)理的內(nèi)容主要偏重于工程施工質(zhì)量控制,監(jiān)理的定位也是相對項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人而獨(dú)立的第三方。

工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)及其招標(biāo)的大多數(shù)特性和需求與建設(shè)工程監(jiān)理是相同或相似的。管理服務(wù)與監(jiān)理服務(wù)相比,其服務(wù)內(nèi)容、范圍、過程和模式一般要更加寬泛、全面、系統(tǒng)綜合。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理,也可以涵蓋監(jiān)理工作范圍之外的幾乎所有工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

2)工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分類。

①國際典型模式。按照管理服務(wù)承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)的階段、時(shí)間進(jìn)行分類,有以下四種典型模式。

A.項(xiàng)目管理服務(wù)(PM或PMA)項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)從工程建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究開始直至項(xiàng)目完成驗(yàn)收、投入使用為止實(shí)施全過程系統(tǒng)管理服務(wù)。項(xiàng)目管理服務(wù)單位沒有選擇各類設(shè)計(jì)、施工承包人,決定設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)的控制權(quán)利和相應(yīng)責(zé)任,與各承包人不訂立合同,而只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

其優(yōu)點(diǎn)是:項(xiàng)目管理公司從前期階段開始對項(xiàng)目全過程實(shí)施管理服務(wù),有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的管理專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢,形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的管理思路;有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工,減少設(shè)計(jì)與施工的相互脫節(jié)和矛盾,減少工程設(shè)計(jì)變更與返工;可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應(yīng)商,有利于縮短建設(shè)工期;項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)全過程可以提出必要的設(shè)計(jì)和施工變更,對工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行較強(qiáng)的控制。其缺點(diǎn)是:項(xiàng)目業(yè)主與各類承包人之間增加了管理層次,要求項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工規(guī)劃及其協(xié)調(diào)管理水平,項(xiàng)目經(jīng)理及其管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、能力至關(guān)重要,直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的效益;項(xiàng)目經(jīng)理不承擔(dān)工程造價(jià)的決策控制權(quán),項(xiàng)目業(yè)主的投資控制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大。

B.項(xiàng)目管理承包(PMC)自前期的可行性研究開始直至項(xiàng)目完成驗(yàn)收,投入使用為止的建設(shè)全過程實(shí)行集成化的項(xiàng)目管理承包。項(xiàng)目管理承包人直接與各施工和貨物供應(yīng)承包人簽訂承包合同,這是項(xiàng)目管理承包(PMC)與項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的主要區(qū)別,其中前者還具有以下特征:

a.項(xiàng)目管理承包人的角色實(shí)質(zhì)上仍然具有項(xiàng)目業(yè)主咨詢顧問的性質(zhì)。項(xiàng)目業(yè)主對管理承包人一般采用固定或浮動酬金加成本補(bǔ)償?shù)暮贤Ц斗绞健?

b.采用PMC模式運(yùn)作的項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。

c.采用PMC的優(yōu)點(diǎn)是:除了具有PM模式的優(yōu)點(diǎn)外,還有項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低,與項(xiàng)目管理承包人的管理責(zé)任邊界清晰。其缺點(diǎn)是:項(xiàng)目業(yè)主與各施工、采購承包人沒有合同關(guān)系,對工程施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的控制影響力降低,主要依賴項(xiàng)目管理承包人控制,如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求,則容易發(fā)生管理爭端,并可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理的成敗。

C.代理型建造管理(CM)又稱為階段發(fā)包方式或快速軌道方式,采用的是“邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式。與設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才進(jìn)行發(fā)包的傳統(tǒng)建設(shè)模式不同,其特點(diǎn)為:

a.項(xiàng)目業(yè)主委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(簡稱CM經(jīng)理)是項(xiàng)目業(yè)主的咨詢和代理,CM經(jīng)理主要發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用。CM經(jīng)理按照項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)范圍和時(shí)間長短收取服務(wù)費(fèi),一般采用固定酬金加管理費(fèi),其報(bào)酬一般按項(xiàng)目總成本的1%~3%計(jì)算。

b.主體工程設(shè)計(jì)方案確定,并完成部分專項(xiàng)或單位工程設(shè)計(jì)后,即可對這部分工程招標(biāo)發(fā)包給承包人施工,項(xiàng)目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同,組織設(shè)計(jì)與施工合理交叉,可以縮短工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工的周期。

c.采用代理型CM模式的優(yōu)點(diǎn)是:項(xiàng)目業(yè)主可以自主選定設(shè)計(jì)建筑師/工程師,并為CM經(jīng)理和設(shè)計(jì)工程師、施工承包人確定完整的項(xiàng)目管理工作范圍、原則和目標(biāo)。CM經(jīng)理提前統(tǒng)一銜接協(xié)調(diào)工程設(shè)計(jì)與施工關(guān)系,優(yōu)化、細(xì)化工程設(shè)計(jì),提高工程設(shè)計(jì)的“可施工性”,減少施工階段的設(shè)計(jì)變更和返工。其缺點(diǎn)是:項(xiàng)目業(yè)主在工程完成前對工程造價(jià)心中無數(shù),由于分階段招標(biāo)發(fā)包,CM經(jīng)理不可能對工程進(jìn)度和成本作出保證,可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費(fèi)用較高,項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

D.風(fēng)險(xiǎn)型建造管理(CM)采用風(fēng)險(xiǎn)型CM模式時(shí),CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于項(xiàng)目業(yè)主的咨詢顧問,在施工階段擔(dān)任工程總承包人的角色;一般項(xiàng)目業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證工程施工的最大價(jià)格(GMP),以控制投資目標(biāo),如最后結(jié)算超過GMP,由CM經(jīng)理的公司賠償;如工程低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主所有,但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎勵(lì)提成。項(xiàng)目業(yè)主向CM經(jīng)理支付浮動酬金及施工承包人的工程成本,CM經(jīng)理由于承擔(dān)了工程施工成本控制風(fēng)險(xiǎn)而能夠得到額外的收人。這種模式英國稱為管理承包。

這一風(fēng)險(xiǎn)型CM模式除了代理型CM模式的特點(diǎn)外,其優(yōu)點(diǎn)還有:項(xiàng)目業(yè)主對工程建設(shè)項(xiàng)目總投資、工期及其控制心中有數(shù),項(xiàng)目業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)較小。其缺點(diǎn)是:GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設(shè)計(jì)和施工投標(biāo)的不確定因素,因此確定GMP時(shí),特別針對其中施工不可預(yù)見費(fèi),項(xiàng)目業(yè)主與CM公司意見往往不易統(tǒng)一;可供選擇的具有較強(qiáng)實(shí)力、水平能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的CM公司較少。

②國內(nèi)一般模式類型。

A.按照項(xiàng)目管理服務(wù)過程的時(shí)間跨度可分為全過程、階段性兩類。

B.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型。

C.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專業(yè)服務(wù)型。

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