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招標(biāo)師采購法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn):公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式

2015-05-11 11:38  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

招標(biāo)師采購法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目批準(zhǔn)后,主管部門應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定,已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,可以不進(jìn)行招標(biāo)。

由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模大,建設(shè)和回收周期長,特許經(jīng)營期限最長可達(dá)30年,涉及政治和社會(huì)等諸多不確定因素,其招投標(biāo)活動(dòng)除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的相關(guān)程序外,還有一些特殊規(guī)定。

1)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是:

①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo);

②根據(jù)招標(biāo)條件,對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;

③組織評審委員會(huì)依法進(jìn)行評審,并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;

④向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20天;

⑤公示期滿,對中標(biāo)者沒有異議的,經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn),與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;設(shè)施的權(quán)屬與處置;設(shè)施維護(hù)和更新改造;安全管理;履約擔(dān)保;特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;違約責(zé)任;爭議解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

在上述程序中,特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵,要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素,缺一不可。

2)按照交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定,經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是:

①文件編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請文件時(shí)間,自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于30個(gè)工作日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間,自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于45個(gè)工作日。

②文件編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本,并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性,合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn),并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

③評標(biāo)專家組成。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3.

④評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法兩種辦法。采用綜合評估法的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重,根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下,推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

⑤投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的,投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的,其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的3‰,但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

⑥訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù);履約擔(dān)保的有關(guān)要求;違約責(zé)任;免責(zé)事由;爭議的解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

⑦組建項(xiàng)目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù),完成項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。

⑧特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:特許權(quán)的內(nèi)容及期限;雙方的權(quán)利及義務(wù);項(xiàng)目建設(shè)要求;項(xiàng)目運(yùn)營管理要求;有關(guān)擔(dān)保要求;特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求;違約責(zé)任;協(xié)議的終止;爭議的解決;雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

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