2015招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)教材知識(shí)點(diǎn)：標(biāo)投標(biāo)制度里程碑階段

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》

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回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

里程碑階段

我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等間題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對(duì)上述問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日正式施行，這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和城實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度。《招標(biāo)投標(biāo)法》從資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招檢公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。

隨著政府采購(gòu)工作的深人開(kāi)展，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上膽礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。為將政府采購(gòu)納人法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，有著重要意義。

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