2015招標師工程招標文件的編制：工程施工招標

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

工程施工招標

編寫工程施工招標文件通常采用《筒明標準施工招標文件》或《標準施工招標文件》

（2007年版）《標準施工招標文件》（2007年版）共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：

第一卷第一章招標公告（或投標邀請書）

第二章投標人須知第三章評標辦法第四章合同條款及格式第五章工程量清單第二卷第六章圖紙第三卷第七章技術標準和要求第四卷第A章投標文件格式1）封面格式�！稑藴适┕ふ袠宋募�》（2007年版）封面格式包括下列內(nèi)容：項目名稱、標段名稱（如有）標示出“招標文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。

2）招標公告或投標邀請書。招標公告的內(nèi)容應與公開媒體刊登的招標公告的內(nèi)容一致。邀請招標的，投標邀請書應要求投標人在規(guī)定的時間前確認是否參加投標，以便投標人數(shù)量不足時及時邀請其他投標人。

公開招標進行資格預審的，投標邀請書同時起到代資格預審通過通知書的作用。由于已經(jīng)完成了資格預審，所以其投標邀請書內(nèi)容不包括招標條件、項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內(nèi)容。同時為提高招標投標工作效率，招標人在投標邀請書中也增加了在收到投標邀請書后的規(guī)定時間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。

3）投標人須知。工程施工項目應在投標人須知中重點明確招標范圍、工期、質(zhì)量、分包、暫估價工程、計價規(guī)范和報價要求等內(nèi)容，以及不得參加投標的情形。

《標準施工招標文件》（2007年版）列有投標人須知前附表，將投標人須知中的關鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調(diào)和提醒作用，對投標人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體規(guī)定，為投標人迅速掌握投標人須知內(nèi)容提供方便。當投標人須知正文內(nèi)容與前附表規(guī)定的內(nèi)容不一致時，以前附表的規(guī)定為準。

①總則。投標人須知總則部分明確了項目概況、資金來源及落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量標準、投標人資格、保密、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等內(nèi)容。

資金來源和落實情況應說明項目的資金來源、出資比例、資金落實情況等，這是投標人借以了解招標項目合法性及其資信等情況的重要信息。招標人資金落實到位，既是招標必備的條件，也是調(diào)動投標人積極性的一個重要因素。同時有利于投標人對合同履行風險進行判斷。

招標范圍應明確邊界的劃分，包括標段之間的接口、配合、施工順序等。

計劃工期由招標人根據(jù)項目建設計劃分析確定。計劃工期對投標人的進度計劃、資源計劃、成本計劃等都有重要的影響。同時根據(jù)計劃開工日期和計劃竣工日期，投標人可以對這段時期內(nèi)的自然、氣候、社會等方面的形勢作出盡可能充分的判斷和預測，采取有效措施應對自己所應承擔的風險。因此招標人在投標人須知中要求的計劃開工日期應盡可能地科學、客觀、合理可行。

質(zhì)量要求是招標人根據(jù)招標項目的特點和需要作出的明確要求。招標人在提出質(zhì)量要求時，應采用國家、行業(yè)頒布的建設工程施工質(zhì)量驗收標準和規(guī)范編寫，并注意不要提出各種質(zhì)量評獎的強制要求，也要避免使用含糊不清的詞語引起雙方的歧義。

工程施工項目一般都應安排投標人進行現(xiàn)場踏勘。招標項目現(xiàn)場的環(huán)境條件會對投標人的報價及其技術管理方案產(chǎn)生影響。通過招標人向投標人介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況，以及投標人踏勘項目現(xiàn)場，可以直接了解施工現(xiàn)場的地形、地貌、周邊環(huán)境等自然條件，取得編制投標文件和簽署合同所需要的第一手資料，有利于投標人有針對性地編制施工組織設計、核算投標報價等投標文件內(nèi)容。但投標人踏勘項目現(xiàn)場作出的推論應自行負責。需要注意的是，招標人在組織現(xiàn)場踏勘時，應當采取相應的措施避免泄露潛在投標人的名稱和數(shù)量等信息，保證招標投標的公平競爭。

招標文件應明確是否允許分包。如果允許分包，應明確可以分包的工程內(nèi)容、金額、分包的采購方式、分包商的資格條件以及分包需要經(jīng)過的程序。

偏離的內(nèi)容應當明確是否允許對技術要求的偏離，以及偏離的限制要求和對偏離的處理。

②招標文件。應明確招標文件的組成及具體內(nèi)容。施工招標文件必須包括施工圖紙。

有時還應隨招標文件提供地質(zhì)勘察、水文、氣象等資料。采用工程量清單計價的還應包括工程量清單。

招標文件應明確投標人對招標文件提出疑問、澄清以及異議的程序要求。

當投標人對招標文件有疑問時，可以要求招標人對招標文件予以澄清。招標人可以主動對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清和修改。對招標文件所作的澄清、修改構(gòu)成招標文件的組成部分。

③投標文件。投標文件應明確投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料等要求。

投標報價應明確計價規(guī)則、采用的計價方式、對工程量清單報價的具體要求等。

④投標、開標、評標、定標、簽訂合同等要求。明確編制、遞交投標文件的要求，如投標文件的組成內(nèi)容以及密封和標識、投標文件的遞交時間和地點、投標文件的修改和撤回等規(guī)定。

⑤附表格式。附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，通常有開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結(jié)果通知書、確認通知等。

4）評標辦法。招標文件中“評標辦法”主要包括選擇評標方法、確定評審因素和標準以及確定評標程序三方面的內(nèi)容：

①評標方法。常用的評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。但目前施工招標最常用到的評標方法還是綜合評估法。只有一些工藝筒單、標準化程度高、質(zhì)量可以得到保證的施工項目才采用經(jīng)評審的最低投標價法。

②評審因素和標準。招標文件應針對初步評審和詳細評審分別制訂相應的評審因素和標準。詳細內(nèi)容見本章4.3.③評標程序。評標工作一般包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清、說明及評標結(jié)果等具體程序。有關評標程序的詳細內(nèi)容見本書第6章。

5）合同條款及格式�！逗贤�法》第二百七十五條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證雙方相互協(xié)作等條款。

《標準施工招標文件》（2007年版）的合同條款包括了一般約定，發(fā)包人義務，有關監(jiān)理單位的約定，有關承包人義務的約定，材料和工程設備、施工設備和臨時設施，交通運輸，測量、放線，施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護，進度計劃，開工和竣工，暫停施工，工程質(zhì)量，試驗和檢驗，變更與變更的估價原則，價格調(diào)整原則，計量與支付，竣工驗收，缺陷責任與保修責任，保險，不可抗力，違約，索賠，爭議的解決等共24條。合同附件格式包括了合同協(xié)議書格式、履約擔保格式、預付款擔保格式等。

6）工程量清單。《標準施工招標文件》（2007年版）第五章“工程量清單”包括了四部分內(nèi)容：工程量清單說明、投標報價說明、其他說明和工程量清單。

7）設計圖紙。設計圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標報價的主要依據(jù)，也是進行施工及驗收的依據(jù)。

8）技術標準和要求。技術標準和要求也是構(gòu)成合同文件的組成部分。

9）投標文件格式。投標文件格式的主要作用是為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標�！稑藴适┕ふ袠宋募�》

（2007年版）的投標文件格式詳見本書第5章附件。

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