2015招標(biāo)師法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)制度：規(guī)范完善階段

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

規(guī)范完善階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標(biāo)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。另外，國務(wù)院各相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況相應(yīng)制訂了專門的招投標(biāo)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投t示方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件�？偟目磥恚�這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標(biāo)采購活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國整個(gè)招標(biāo)采購市場(chǎng)的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級(jí)的招糖采購制度體系，對(duì)擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)采購行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系和行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制的建立健全以及市場(chǎng)主體誠信自律機(jī)制的逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度必將獲得更加廣闊的運(yùn)用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

1）工程建設(shè)項(xiàng)目的主要規(guī)定�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，從2000年5月開始至今，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了十余部專項(xiàng)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適用于各類工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨(dú)制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項(xiàng)規(guī)定。其中，國家發(fā)改委（含原國家計(jì)委以及與有關(guān)部委局聯(lián)合）以委令形式先后頒發(fā)的有：

①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》3號(hào)令；

②《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》4號(hào)令；

③《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》5號(hào)令；

④《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》6號(hào)令；

⑤《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》18號(hào)令；

⑥《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》29號(hào)令；

⑦《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第13號(hào)令。

上述規(guī)定對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、公告發(fā)布、自行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)督管理和資格認(rèn)定等工作做出了明確規(guī)定。

另外，國家發(fā)展改革委還與有關(guān)部委一起，共同制定了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)自勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)和貨物招t示投標(biāo)的具體辦法，具體為：

①《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》2號(hào)令；

②《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》30號(hào)令；

③《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活魂投訴處理辦法》11號(hào)令；

④《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》27號(hào)令；

⑤《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》12號(hào)令；

⑥《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》20號(hào)令；

⑦《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》56號(hào)令；

⑧《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2013年第23號(hào)令）

另外，住建部、商務(wù)部、交通部、鐵道部、水利部、工信部等部門針對(duì)所管轄行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行對(duì)口管理，陸續(xù)發(fā)布了各部門的招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施辦法。各部委頒布的規(guī)章制度，基本上是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條文原則和授權(quán)，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂的。如住建部針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目頒發(fā)了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》82號(hào)令，商務(wù)部針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)2014年發(fā)布了第1號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，交通部針對(duì)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)布了7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、水利部針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布了第14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、工信部為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)2014年發(fā)布了27號(hào)令《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化文件建設(shè)方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（建市〔2010〕88號(hào)）；

交通部制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

（2009年版）（交公路發(fā)〔2009〕221號(hào)），以及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（交公路發(fā)〔2010〕742號(hào)）；工信部制定了《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》

（工信部通〔2009〕194號(hào)）；水利部制定了《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》

和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（水建管〔2009〕629號(hào)）此外，根據(jù)國家九部委56號(hào)令，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局等八部委又共同頒布了《筒明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）；基本形成了中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化工程招標(biāo)文件體系。

2）政府采購項(xiàng)目的主要規(guī)定。隨著政府采購工作的深人開展，為配合《政府采購法》

的貫徹實(shí)施，財(cái)政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，也相繼制定了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：

①《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投t示管理辦法》18號(hào)令；

②《政府采購信息公告管理辦法》19號(hào)令；

③《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》20號(hào)令；

④《政府采購評(píng)審專家管理辦法》119號(hào)；

⑤《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》74號(hào)令；

⑥《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》財(cái)綜〔2014〕96號(hào)；

⑦《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性建商采購方式管理暫行辦法》財(cái)庫〔2014〕2U號(hào)；

⑧《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔2014〕214號(hào)等。

上述規(guī)定在信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢査、專家評(píng)審、投訴處理、政府購買服務(wù)等方面均有了較為明確的規(guī)定，為政府采購工作提供了系統(tǒng)的制度保障。

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