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2015招標(biāo)師法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)制度:探索初創(chuàng)階段

2015-08-03 15:25  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯】

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立為止。十一屆三中全會前,由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制,招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式,缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟體制條件。1980年10月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》,提出對一些合適的工程建設(shè)項目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后,吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點。1982年,魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程,極大地推動了我國工程建設(shè)項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年,原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后,根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神,國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進行了一系列改革,企業(yè)的市場主體地位逐步明確,推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點:

1)基本原則初步確立,但未能有效落實,受當(dāng)時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認識的限制,招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn),招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持,有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制,以及中標(biāo)人的確定等重要事項,都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

2)招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴大,但進展很不平衡,招標(biāo)投揚制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè),逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建筑安裝項自,逐步擴大到勘察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項目的各個方面;由工程招標(biāo)逐步擴大到機電設(shè)備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標(biāo)范圍,不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動開展很不平衡。

3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣,但在招標(biāo)方式的選擇上過于筒略,大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn),在評標(biāo)方面,缺乏基本的評標(biāo)程序,也沒有規(guī)定具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下,難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

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