2015招標(biāo)采購(gòu)主要法律法規(guī)：按照淵源劃分的法律體系

2015年招標(biāo)師考試最新版《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

按照淵源劃分的法律體系

招標(biāo)采購(gòu)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

1 ） 法律。由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等。

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2015年3 月1 5 日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：

①國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

②各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

③民族區(qū)域自洽制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

④ 犯罪和刑罰；

⑤對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

⑥稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

⑦對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；

⑧民事基本制度；

⑨基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

⑩訴訟和仲裁制度；

⑩必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

2 ） 法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

①為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；② 憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的一部行政法規(guī)。

省、自洽區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。地方性法規(guī)通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

②屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

3 ） 規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。

國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政菅理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，通常以部委令的形式公布，一般以辦法、規(guī)定等作名稱。如《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令〔2014〕第1 1號(hào)）等。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》（北京市人民政府令〔2014〕年第260號(hào)）。

4 ） 行政規(guī)范性文件。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015— 2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕5 3 號(hào)），就是依據(jù)《政府采購(gòu)法》的授權(quán)做出的專項(xiàng)規(guī)定。

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