2014年招標師《招標采購專業(yè)實務》知識點整理：第一章

1.采購概述

采購是采購人有償獲取資源以滿足自身需求的經濟活動。根據(jù)不同的采購主體，采購可分為公共采購、企業(yè)采購和個人消費采購等，

公共采購是為了滿足政府機構日常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要而進行的采購；企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產經營活動而進行的采購；個人消費采購是為了滿足個人需求而進行的采購。

采購的目標和原則

采購的目標

通俗地說，采購要達到的目標就是“物美價廉”。

“物美”指采購的結果應滿足采購人的使用需求，即達到：

①滿足采購項目的功能需求；

②采購的工程、貨物或服務應達到一定的質量標準。

“價廉”是指在滿足采購人使用需求的情況下，本著經濟，節(jié)約的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務，提高采購資金使用效益，“價廉”不能理解為片面追求低價。

2.采購的原則

采購人在采購過程中，應遵循以下基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則，詳細內容請參閱《項目管理與招標采購》相關內容。

制約因素

個人、企業(yè)和公共采購在制約因素方面的主要差別是采購工具和相關法律法規(guī)、規(guī)章制度。

（采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體采購環(huán)節(jié)相關的方法、程序或格式。）

法律法規(guī)和規(guī)章制度對企業(yè)采購的要求比個人采購要求多，體現(xiàn)在：

（1）國家或行業(yè)對企業(yè)要求多于個人

（2）企業(yè)內部規(guī)章制度對企業(yè)采購目標、原則、流程均有規(guī)范

（3）國有企業(yè)的采購，國有資產管理、監(jiān)察、審計等部門有更嚴格的要求

公共采購與個人及企業(yè)采購相比，其采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點。

公共采購與個人和企業(yè)采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。

3.采購目標的實現(xiàn)

在公共采購中，采購人員需要在公共采購的法律框架內，根據(jù)一定的市場條件對各類采購原則進行權衡與取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標。平衡與優(yōu)化貫穿采購的全過程。

對公共采購的采購人員來說，最關鍵的制約因素是法律法規(guī)。

4.采購的任務和計劃

采購工作的主要任務

（1）明確采購目標

（2）組建采購機構

（3）編制采購計劃

（4）采購實施

（5）采購后評價

采購計劃

在實施采購活動中，編制采購計劃是一項主要的內容。采購計劃是采購人明確采購需求并了解供應市場情況后，對實施采購活動作出的具體安排。采購計劃的主要內容包括：采購對象（貨物、工程或服務）、采購規(guī)模（數(shù)量）、采購預算、采購的方式、采購周期 （包括時間、進度表）、采購文件等。在通常的采購計劃中，采購人還應明確采購的具體實施機構，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構。

5.采購的分類

采購有很多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：

1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托、雇傭等；

2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標、詢價、訂單、磋商、競價、比選等方式；

3）按照采購主體劃分，可以分為政府采購、企業(yè)采購和個人采購；

4）按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分，可以分為國內采購和國際采購；

5）按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務采購。

除此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。

我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為。

6.采購的主要方式

按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有招標、詢價、訂單、磋商、競價、比選等方式。采購人應根據(jù)采購目的和要求，以及市場的供應情況，選擇恰當?shù)牟少彿绞健?/p>

1）招標：是一種賣方有序競爭采購方式。招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。

2）詢價：是指采購人向供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務詢問價格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢價對象的數(shù)量為三個及以上。

3）訂單：是指采購人主動向供應商或承包人發(fā)出訂單從而達成交易的采購方式。

4）磋商：是采購人與一個或多個供應商或承包人談判，商定工程、貨物或服務的價格、條件和合同條款，簽訂合同的采購方式。政府采購中的單一來源采購和競爭性談判均屬于磋商。

5）競價：是指供應商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價，采購人從中選擇交易對象的采購方式。為降低采購成本，提高競爭程度，將信息技術與競價方式相結合以實現(xiàn)在線實時采購的電子競價已得到越來越廣泛的應用。

6）比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實踐中繼續(xù)探索和完善。

7.采購與招標的關系

采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。因為招標這種采購方式在國內外被廣泛地使用，習慣上人們也稱招標為“招標采購”。

通常情況下，采購是屬于買方主導的購買行為，而招標是屬于按程序擇優(yōu)選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，如工程、貨物和服務的采購；也有出售或出讓行為，如特許經營權、土地使用權、科研成果和技術專利等的出售或出讓。