《安全生產(chǎn)法》解讀——加重篇

　　新《安全生產(chǎn)法》總計修訂42條，本篇介紹25-42條，結(jié)合當下社會發(fā)展情況，加重安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中各責任主體的處罰力度。

　　第一，罰款金額更高。普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元，對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

　　第二，處罰方式更嚴。對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位依法吊銷有關(guān)證照，對有關(guān)負責人實施職業(yè)禁入。

　　第三，懲戒力度更大。加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過“重劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益。

　　上接加強篇第二十五條

　　二十五、將第八十九條改為第九十二條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

　　“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、、出具虛假報告的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

　　“對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！?/p>

　　二十六、將第九十一條改為第九十四條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

　　二十七、將第九十二條改為第九十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

　　“(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

　　“(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

　　“(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款;

　　“(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。”

　　二十八、將第九十三條改為第九十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”

　　二十九、將第九十四條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

　　“(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的;

　　“(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

　　“(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;

　　“(四)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;

　　“(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;

　　“(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;

　　“(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的?！?/p>

　　三十、將第九十五條改為第九十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

　　“(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的;

　　“(二)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

　　“(三)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

　　“(四)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的?！?/p>

　　三十一、將第九十六條改為第九十九條，增加兩項，作為第四項、第八項：“(四)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;

　　“(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。”

　　三十二、將第九十八條改為第一百零一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

　　“(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

　　“(二)對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的;

　　“(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;

　　“(四)未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應(yīng)管控措施的;

　　“(五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。”

　　三十三、將第九十九條改為第一百零二條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！?/p>

　　三十四、將第一百條改為第一百零三條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！?/p>

　　三十五、將第一百零四條改為第一百零七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！?/p>

　　三十六、增加一條，作為第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

　　三十七、增加一條，作為第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>

　　三十八、將第一百零八條改為第一百一十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：

　　“(一)存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的;

　　“(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;

　　“(三)不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;

　　“(四)拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的?！?/p>

　　三十九、將第一百零九條改為第一百一十四條，修改為：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由?yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

　　“(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;

　　“(二)發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;

　　“(三)發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;

　　“(四)發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

　　“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。”

　　四十、將第一百一十條改為第一百一十五條，修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定;其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰，由公安機關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定?！?/p>

　　四十一、將第一百一十三條改為第一百一十八條，第二款修改為：“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準?！?/p>

　　四十二、對部分條文作以下修改：

　　(一)將第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十五條、第四十條、第五十九條、第六十二條、第七十三條、第八十六條、第一百零六條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”，第三十一條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”，第四十條中的“吊裝”修改為“吊裝、動火、臨時用電”。

　　(二)將第十四條中的“生產(chǎn)安全事故責任人員”修改為“生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員”。

　　(三)將第十九條中的“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”。

　　(四)將第二十一條、第二十四條中的“道路運輸單位”修改為“運輸單位”，“儲存”修改為“儲存、裝卸”;將第三十一條第二款中的“儲存”修改為“儲存、裝卸”。

　　(五)將第三十九條第二款、第一百零二條第二項中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。

　　(六)將第六十四條中的“監(jiān)督執(zhí)法”修改為“行政執(zhí)法”。

　　(七)刪去第六十八條中的“行政”。

　　(八)將第八十四條中的“第八十七條”修改為“第九十條”。

　　(九)刪去第九十六條、第一百條、第一百零一條、第一百零二條中的“可以”。

　　本決定自2021年9月1日起施行。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。