各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　為及時準(zhǔn)確掌握2002年土地利用狀況，順利實現(xiàn)原土地分類到新分類的平穩(wěn)過渡，依據(jù)《土地管理法》關(guān)于建立土地調(diào)查制度的規(guī)定及《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）的有關(guān)要求，現(xiàn)將2002年土地變更調(diào)查工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、任務(wù)和要求

　　2002年土地變更調(diào)查工作以2001年土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》和掌握耕地以及建設(shè)用地變化情況為重點。

　　（一）實現(xiàn)原土地分類到新分類的轉(zhuǎn)換。結(jié)合土地變更調(diào)查，對新設(shè)地類和可調(diào)整地類實地調(diào)查，將原土地利用現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換到《全國土地分類》（過渡期間適用）。

　　（二）掌握2002年度的土地利用變化情況。對各地類的變化情況，按照土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，調(diào)繪上圖，并量算面積，統(tǒng)計、匯總2002年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。已建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的縣（區(qū)），應(yīng)通過土地變更調(diào)查，及時更新數(shù)據(jù)庫。

　�。ㄈ�）為保證工作、技術(shù)的銜接，今年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按原土地利用現(xiàn)狀分類和《全國土地分類》（過渡期間適用）分別匯總，兩套數(shù)據(jù)成果一并上報。

　　為保證原土地分類到新分類的平穩(wěn)過渡和土地變更調(diào)查工作的順利開展，我部在反復(fù)調(diào)研、試點、征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《<全國土地分類>（過渡期間適用）實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），請各地嚴(yán)格按照“實施方案”執(zhí)行。

　　二、組織和保障

　　（一）今年土地變更調(diào)查工作緊，任務(wù)新，技術(shù)要求高，各級國土資源管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，提早落實。要把土地變更調(diào)查作為一項重要任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，把完成情況納入年度考核目標(biāo)，確保本年度變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時完成。

　�。ǘ�）各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實施方案，舉辦土地變更調(diào)查培訓(xùn)班，將土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定和土地分類實施方案培訓(xùn)到市、縣。

　�。ㄈ�）各地要積極運用新技術(shù)，探索新方法，逐步提高土地變更調(diào)查工作的科技水平，減輕工作量，加快工作進(jìn)度，提高成果質(zhì)量。

　�。ㄋ模└鞯貞�(yīng)組織專門人員，對土地變更調(diào)查工作進(jìn)行全程跟蹤檢查，建立縣級自查、地市檢查與省級抽查的三級檢查制度，縣級國土資源主管部門應(yīng)全面自查本轄區(qū)的土地變更調(diào)查成果，地（市）級國土資源主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）土地變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，省級國土資源主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級調(diào)查單位進(jìn)行抽查。

　�。ㄎ澹┩恋刈兏�調(diào)查經(jīng)費繼續(xù)堅持以地方自籌為主、中央財政補(bǔ)助為輔的原則，各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報，落實土地變更調(diào)查所需經(jīng)費。經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意，可從土地收益中按照一定的比例列支部分�?jīng)費。按照財政部、國土資源部《關(guān)于申報土地變更調(diào)查專項補(bǔ)助經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（財建便函[2001]65號）文件要求，及時與財政部門協(xié)商，爭取財政支持。

　　三、時間安排

　　（一）各�。▍^(qū)、市）接此通知后，要立即部署開展工作，9月底前完成人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

　　（二）10月份完成外業(yè)工作，11月完成縣級數(shù)據(jù)的處理、地（市）級和省級匯總工作。

　　（三）各�。▍^(qū)、市）要組織專門人員，在11月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級調(diào)查單位的檢查、抽查工作。

　　（四）12月5日前，各省（區(qū)、市）將經(jīng)抽查核實確認(rèn)后的土地變更調(diào)查匯總成果上報我部，進(jìn)行國家級匯總。

　　四、上報成果

　�。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的原土地利用現(xiàn)狀分類和過渡分類兩種土地利用變更表；

　�。ǘ�）�。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表；

　�。ㄈ�）省（區(qū)、市）逐級匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表；

　　（四）土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕情況調(diào)查表；

　�。ㄎ澹┦。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）。

　　附件：《全國土地分類》（過渡期間適用）實施方案

　　二00二年八月二十日

　　《全國土地分類》（過渡期間適用）實施方案

　　一、目的

　　為了認(rèn)真落實國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文件，確保實施《全國土地分類》過渡期間全國土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，滿足我國施行土地用途管制制度急需，結(jié)合當(dāng)前全國土地調(diào)查的實際情況，特制定本方案。

　　二、任務(wù)

　　按照國土資源部部署，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國土地分類》從2002年1月1日起試行。但全國城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查還沒有全面完成，尚難一步到位，因此，需要過渡。過渡期間的主要任務(wù)是：

　　（一）結(jié)合土地變更調(diào)查，通過新設(shè)地類和可調(diào)整地類的調(diào)查，將原土地利用現(xiàn)狀分類（簡稱原分類，下同）轉(zhuǎn)換到《全國土地分類》（過渡期間適用）（簡稱過渡分類，見附件1，下同）。過渡分類與原分類對照表見附件2.（二）將新設(shè)地類、可調(diào)整地類、年度變更部分調(diào)繪上圖。有條件的地方，按過渡分類全面更新土地利用現(xiàn)狀圖。

　　新設(shè)地類指畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面、曬谷場和管道運輸用地。

　　可調(diào)整地類指可調(diào)整果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和養(yǎng)殖水面。

　�。ㄈ�）2002年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按過渡分類、原分類分別匯總上報。

　�。ㄋ模�2002年度土地變更調(diào)查報告的編寫，應(yīng)增加新設(shè)地類、可調(diào)整地類及過渡分類與原分類轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬┳鳂I(yè)流程

　�。ǘ�）外業(yè)調(diào)查

　　1、準(zhǔn)備工作

　�。�1）資料準(zhǔn)備

　　收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括調(diào)查工作底圖、變更調(diào)查分幅土地利用現(xiàn)狀圖，調(diào)繪航片，外業(yè)調(diào)查手簿和其他相關(guān)資料。

　�。�2）表格準(zhǔn)備

　　1）新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

　　2）土地變更調(diào)查記錄表（表二）

　　2、實地調(diào)查

　　2002年度土地變更調(diào)查，主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）查清新設(shè)地類：按照過渡分類要求，對新設(shè)地類調(diào)繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）；屬2002年度地類變更的，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　�。�2）查清可調(diào)整地類：根據(jù)國土資發(fā)[1999]511號文規(guī)定， 2000年1月1日以后，將耕地變更為可調(diào)整的地類圖斑調(diào)繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查表（表一）；屬于2002年度內(nèi)變更的，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　�。�3）查清本年度地類和權(quán)屬變化：根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，按照過渡分類，將本年度權(quán)屬和地類變更的圖斑調(diào)繪上圖，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　　3、圖斑編號

　　圖斑分割與合并，新圖斑號統(tǒng)一采取在原圖斑號后加支號，但不能出現(xiàn)重復(fù)號，也不能連續(xù)支號。如12號圖斑分割成3個圖斑，則用12-1、12-2、12-3表示，二次分割時，則在其后續(xù)編號，如12-1又分成2個圖斑，則為12-4、12-5.多圖斑合并時，也按此辦法編號。

　　（三）表格填寫

　　1、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

　　新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表用于記錄本變更年度以前產(chǎn)生的新設(shè)地類及可調(diào)整地類圖斑調(diào)查內(nèi)容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：“變更前圖斑”地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑” 地類代碼按過渡分類代碼填寫。

　　2、土地變更調(diào)查記錄表（表二）

　　土地變更調(diào)查記錄表用于記錄本年度實際發(fā)生變更的地類圖斑調(diào)查內(nèi)容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：

　　（1）“變更前圖斑”欄地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑”欄地類代碼按過渡分類代碼填寫；

　　（2）“圖斑變更部分”欄的變更前地類代碼按原分類填寫，變更后地類代碼按過渡分類填寫。凡變更后圖斑地類為新設(shè)地類的，應(yīng)同時填寫該地類相對應(yīng)的原分類代碼，并用“/”分隔表示；

　　（3）變更后圖斑為建設(shè)用地的，應(yīng)分清當(dāng)年批準(zhǔn)、往年批準(zhǔn)或未批先建，在“新增建設(shè)用地狀況”欄填寫清楚。

　　3、一個圖斑既有年度地類變更調(diào)查又涉及往年新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查，應(yīng)根據(jù)情況分別填寫新設(shè)地類、可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）和土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　�。ㄋ模�2002年過渡分類年初數(shù)據(jù)的生成

　　1、數(shù)據(jù)生成的原則：

　�。�1）以2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；

　�。�2）各行政單位控制面積不變；

　　（3）耕地面積由2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)直接過錄，不得改變。凡屬于耕地轉(zhuǎn)換為新設(shè)地類的，一律作為2002年度變更數(shù)；

　�。�4）2002年年初可調(diào)整地類面積不得大于2000年度與2001年度由耕地轉(zhuǎn)為該地類的面積之和。

　　2、數(shù)據(jù)生成的方法：

　　（1）將2001年年末土地變更調(diào)查分類面積數(shù)轉(zhuǎn)為過渡分類中名稱相同的地類面積數(shù)（含溝渠面積數(shù)轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利用地面積數(shù)），此時新設(shè)地類面積數(shù)為零；

　�。�2）將2002年度以前的新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)（即新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）中調(diào)查數(shù)據(jù)）錄入國家統(tǒng)一研制下發(fā)的匯總數(shù)據(jù)庫；

　�。�3）由計算機(jī)根據(jù)（1）和（2）的數(shù)據(jù)生成過渡分類各地類的2002年年初面積數(shù)據(jù)。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計匯總

　　1、可調(diào)整地類的匯總

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總可調(diào)整地類面積。

　　2、土地利用現(xiàn)狀變更匯總

　　以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按過渡分類和原分類分別匯總出土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)。

　　以上表格由計算機(jī)自動生成。

　　四、上交成果

　�。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表（利用匯總軟件由計算機(jī)自動生成）；

　�。ǘ�）�。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的土地利用現(xiàn)狀變更表（利用匯總軟件由計算機(jī)自動生成。分原土地利用現(xiàn)狀分類和過渡分類兩種土地利用現(xiàn)狀表）；

　�。ㄈ�）省（區(qū)、市）逐級匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表（表三）；

　�。ㄋ模┩恋亻_發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況調(diào)查表（表四）；

　　（五）�。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）。

　　五、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本方案制定補(bǔ)充規(guī)定，并報國土資源部備案。

　　附件

　　1、《全國土地分類》（過渡期間適用）；

　　2、《全國土地分類》（過渡期間適用）與原土地利用現(xiàn)狀分類對照表；

　　3、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）；

　　4、土地變更調(diào)查記錄表（表二）；

　　5、建設(shè)用地變更匯總表（表三）；

　　6、土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕情況調(diào)查表（表四）；

　　7、2002年土地利用變化情況分析報告主要內(nèi)容。