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關(guān)于印發(fā)《中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理辦法》的通

2013-09-23 16:32    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央直屬水庫(含水電站,下同)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002]3號)和財(cái)政部《庫區(qū)建設(shè)基金征收使用管理辦法》(財(cái)企[2003]57號),制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問題處理(以下簡稱移民遺留問題處理)規(guī)劃實(shí)施管理。

  第三條 移民遺留問題處理工作實(shí)行“歸口管理、政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的管理體制,由水利部歸口管理、責(zé)任落實(shí)到地方政府,各級移民管理部門負(fù)責(zé)具體工作。

  水利部負(fù)責(zé)擬定移民遺留問題處理的政策、法規(guī),制定有關(guān)規(guī)章制度,負(fù)責(zé)移民遺留問題處理規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的審批和總結(jié)驗(yàn)收的終驗(yàn);水利部水庫移民開發(fā)局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,審批年度計(jì)劃,審核下達(dá)預(yù)算。

  水利部可委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)工作。

  省級人民政府負(fù)責(zé)本省規(guī)劃的審核上報(bào)、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收的初驗(yàn);省級移民管理部門負(fù)責(zé)組織編報(bào)、下達(dá)年度計(jì)劃和預(yù)算。

  第四條 規(guī)劃制訂應(yīng)科學(xué)合理,并遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行實(shí)施,實(shí)行全過程管理和目標(biāo)管理。

  第二章 規(guī)劃編制與審批

  第五條 規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《中央直屬水庫移民遺留問題處理2002-2007年規(guī)劃及總體規(guī)劃工作大綱》要求編制。

  第六條 規(guī)劃編制工作在地方政府組織協(xié)調(diào)和移民群眾參與的基礎(chǔ)上,由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

  第七條 規(guī)劃由省級移民管理部門報(bào)省級人民政府審核同意后,由省級人民政府報(bào)水利部審批。

  第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或修改,確需調(diào)整或修改的,應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。

  規(guī)劃內(nèi)的具體項(xiàng)目原則上不得變更,如確需變更,由省級移民管理部門報(bào)水利部水庫移民開發(fā)局審批。

  第三章 項(xiàng)目管理

  第九條 項(xiàng)目管理主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目前期工作、實(shí)施和驗(yàn)收。

  項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任主體并按照審批的年度計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行實(shí)施。

  第十條 為便于項(xiàng)目管理,對建設(shè)地點(diǎn)分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時期一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項(xiàng)目,可以鄉(xiāng)或村為單位捆綁成為一個項(xiàng)目。

  第十一條 項(xiàng)目責(zé)任主體一般應(yīng)為項(xiàng)目法人,不便組建項(xiàng)目法人的,項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。

  項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

  項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營管理單位分別對項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施完成后的運(yùn)營管理負(fù)責(zé)。

  第十二條 項(xiàng)目前期工作包括:可行性研究和初步設(shè)計(jì)。

  項(xiàng)目應(yīng)編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

  總投資達(dá)到或超過50萬元的項(xiàng)目,可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制。

  總投資50萬元以下的項(xiàng)目,可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的編報(bào)要求由省級移民管理部門確定。

  第十三條 庫區(qū)建設(shè)基金投資達(dá)到或超過200萬元的項(xiàng)目,可行性研究報(bào)告由水利部商財(cái)政部審批,初步設(shè)計(jì)文件由省級移民管理部門審批,審批文件抄送水利部備案;庫區(qū)建設(shè)基金投資200萬元以下的項(xiàng)目,可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限由省級移民管理部門確定。

  庫區(qū)建設(shè)基金投資為輔的項(xiàng)目,前期工作可根據(jù)主投資方的規(guī)定執(zhí)行,有關(guān)移民管理部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限參與前期工作文件的審查。

  可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件審批后,其主要內(nèi)容需要變更的,應(yīng)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

  可行性研究報(bào)告審批前,審批單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。

  第十四條 項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

  總投資達(dá)到或超過50萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)通過招標(biāo)確定施工單位并實(shí)行監(jiān)理制度;總投資50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目,由省級移民管理部門確定。

  第十五條 項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施完成后半年內(nèi)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)單位組織。

  第十六條 總投資達(dá)到或超過50萬元的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收?偼顿Y50萬元以下的項(xiàng)目,驗(yàn)收具體要求由省級移民管理部門確定。

  第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格,驗(yàn)收單位應(yīng)簽署項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時辦理移交手續(xù),交付項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。

  第四章 年度計(jì)劃管理

  第十八條 年度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容包括:年度計(jì)劃的編報(bào)、審批和執(zhí)行。

  第十九條 年度計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃、年度預(yù)算控制額度,按照水利部水庫移民開發(fā)局制定的格式編報(bào)。

  列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)有批準(zhǔn)的前期工作文件。

  第二十條 各省級移民管理部門于每年8月底前,將下一年度計(jì)劃報(bào)送水利部水庫移民開發(fā)局審批。

  根據(jù)水利部水庫移民開發(fā)局的審批文件,各省級移民管理部門應(yīng)盡快分解下達(dá)年度計(jì)劃,有關(guān)文件抄送水利部水庫移民開發(fā)局。

  第二十一條 各級移民管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的年度計(jì)劃,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)報(bào)原計(jì)劃審批單位批準(zhǔn)。

  第二十二條 各級移民管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并做好年度總結(jié)工作。

  第五章 年度預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理

  第二十三條 中央直屬水庫移民遺留問題處理工作安排的庫區(qū)建設(shè)基金屬政府性基金,實(shí)行預(yù)、決算制度。

  第二十四條 庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算編制應(yīng)以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù),堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則,不編制赤字預(yù)算。

  第二十五條 水利部每年5月底前下達(dá)次年各省庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算控制額度,各省級移民管理部門根據(jù)預(yù)算控制額度和批準(zhǔn)的規(guī)劃編制下年度收支預(yù)算,并于8月底前報(bào)水利部。

  第二十六條 預(yù)算一經(jīng)核定,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)報(bào)原預(yù)算審批單位批準(zhǔn)。

  第二十七條 庫區(qū)建設(shè)基金的撥付必須按季度填報(bào)用款計(jì)劃,并按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款,不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃撥款。

  第二十八條 庫區(qū)建設(shè)基金當(dāng)年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。當(dāng)年已完項(xiàng)目的節(jié)余資金、停建項(xiàng)目資金和兩年內(nèi)未開工的項(xiàng)目資金編入下年收支預(yù)算,重新報(bào)批后使用。

  第二十九條 省級移民管理部門應(yīng)在年度終了后兩個月內(nèi)編制上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)水利部水庫移民開發(fā)局。

  第三十條 各級移民管理部門應(yīng)加強(qiáng)庫區(qū)建設(shè)基金財(cái)務(wù)管理,建立健全財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格會計(jì)核算程序,確保庫區(qū)建設(shè)基金按規(guī)定用途合理使用。

  第三十一條 庫區(qū)建設(shè)基金實(shí)行縣級報(bào)賬制。縣級移民管理部門為庫區(qū)建設(shè)基金使用、管理的最后一級核算單位。

  第六章 監(jiān)督檢查

  第三十二條 各級移民管理部門應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度,并認(rèn)真執(zhí)行。

  第三十三條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括:移民遺留問題處理政策法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況,規(guī)劃實(shí)施情況,年度計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況,資金的使用和項(xiàng)目的建設(shè)情況等。

  規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)開展監(jiān)測評估工作。

  第三十四條 各級移民管理部門應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)及上級主管部門的監(jiān)督檢查。

  第三十五條 對不嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃和預(yù)算、擠占挪用庫區(qū)建設(shè)基金及項(xiàng)目建設(shè)管理不力造成嚴(yán)重后果等的單位,給予通報(bào)批評,責(zé)令限期整改。必要時,停撥或緩撥庫區(qū)建設(shè)基金。

  第三十六條 對各級移民管理部門中濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收

  第三十七條 規(guī)劃實(shí)施完成后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

  總結(jié)驗(yàn)收分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和終驗(yàn)三個階段。自驗(yàn)由縣級人民政府組織,初驗(yàn)由省級人民政府在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織進(jìn)行,初驗(yàn)合格后,由初驗(yàn)單位提出申請,報(bào)水利部組織終驗(yàn)。

  第三十八條 總結(jié)驗(yàn)收需準(zhǔn)備的文件或資料包括:總結(jié)驗(yàn)收階段報(bào)告、規(guī)劃實(shí)施總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料。

  第三十九條 總結(jié)驗(yàn)收由終驗(yàn)主持單位制定驗(yàn)收工作大綱,明確驗(yàn)收要求。

  第四十條 總結(jié)驗(yàn)收后,可對規(guī)劃實(shí)施效果開展跟蹤調(diào)查,進(jìn)行后評估。

  第八章 附則

  第四十一條 各省級移民管理部門根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則,抄送水利部備案。

  第四十二條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

  第四十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行,水利部印發(fā)的《水庫移民專項(xiàng)資金管理辦法》(水移[1992] 3號)與水利部、財(cái)政部印發(fā)的《庫區(qū)建設(shè)基金項(xiàng)目管理辦法》(水移[1999]133號)同時廢止。

責(zé)任編輯:莫回頭
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