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哈爾濱市灘涂保護(hù)條例

2013-09-27 14:48    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《哈爾濱市灘涂保護(hù)條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2012年11月27日通過(guò),黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2012年12月14日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2013年4月1日起施行。

  哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2012年12月14日第一條 為了保護(hù)灘涂的生態(tài)環(huán)境,科學(xué)、合理地利用灘涂資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江及其支流河道內(nèi)灘涂的保護(hù)。

  本條例所稱(chēng)灘涂,是指河道內(nèi)常水位至洪水位之間,經(jīng)市、縣(市)人民政府認(rèn)定的灘地。

  第三條 灘涂保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

  第四條 市水行政主管部門(mén)是灘涂保護(hù)的行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。市灘涂管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灘涂保護(hù)的日常管理工作。

  區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灘涂的保護(hù)。

  發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、民政、檔案、公安等部門(mén),應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限,做好灘涂保護(hù)的相關(guān)工作。

  第五條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立灘涂保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決灘涂修復(fù)與利用、資金保障等重大問(wèn)題。

  第六條 灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外,均屬?lài)?guó)家所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

  第七條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灘涂保護(hù)的宣傳教育,提高公眾的灘涂保護(hù)意識(shí)。

  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。

  第八條 市、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)灘涂進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,予以公布。

  第九條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)以及區(qū)、縣(市)人民政府,根據(jù)市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃,編制灘涂保護(hù)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃,并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

  第十條 灘涂保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

  第十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將灘涂保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,逐年增加對(duì)灘涂保護(hù)的資金投入,保證灘涂保護(hù)工作的有效進(jìn)行。

  第十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,多渠道籌集灘涂保護(hù)資金。

  灘涂保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復(fù)等工作,任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

  第十三條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)灘涂保護(hù)規(guī)劃,確定灘涂功能定位,設(shè)立灘涂保護(hù)界標(biāo)。

  任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)灘涂保護(hù)界標(biāo)。

  第十四條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)其管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂,編制灘涂生態(tài)整治和修復(fù)方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

  第十五條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立灘涂資源檔案,會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)灘涂范圍內(nèi)的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹(shù)名木、地質(zhì)遺跡、野生動(dòng)物等資源的變化情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè),如實(shí)記錄調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  第十六條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià),并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告。

  灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括灘涂基礎(chǔ)資料,灘涂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià),灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)建議等內(nèi)容。

  第十七條 禁止在灘涂范圍內(nèi)從事下列活動(dòng):

 。ㄒ唬╅_(kāi)墾耕種、養(yǎng)殖;

 。ǘ┓拍、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物;

 。ㄈ┫?yàn)┩考捌渲苓厖^(qū)域排放、掩埋有毒有害物質(zhì),或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物;

 。ㄋ模┇C捕鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物,撿拾、收售鳥(niǎo)卵;

 。ㄎ澹┧⑾礄C(jī)動(dòng)車(chē)輛、設(shè)備;

 。┐蚓、埋葬、挖掘草皮;

 。ㄆ撸┪唇(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

 。ò耍┘庸、維修、漆刷船只;

 。ň牛┥米孕藿ńㄖ铩(gòu)筑物;

 。ㄊ┥米試、圍欄、筑壩、挖塘;

 。ㄊ唬┢渌茐臑┩可鷳B(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

  第十八條 對(duì)規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂,在恢復(fù)原始地貌及原生植被的同時(shí),可以適度開(kāi)展科研、科普及生態(tài)旅游活動(dòng)。

  第十九條 確需臨時(shí)占用灘涂的,應(yīng)當(dāng)符合灘涂保護(hù)規(guī)劃。

  禁止開(kāi)設(shè)與灘涂保護(hù)規(guī)劃不一致的項(xiàng)目。

  第二十條 臨時(shí)占用灘涂應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意后,履行其他審批手續(xù)。

  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 。ㄒ唬╉(xiàng)目或者活動(dòng)申請(qǐng)書(shū);

  (二)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目或者活動(dòng)綜合影響評(píng)價(jià)報(bào)告;

 。ㄈ┩勘Wo(hù)方案;

 。ㄋ模┫嚓P(guān)聯(lián)的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件;

 。ㄎ澹┥婕暗谌胶戏(quán)益的,提供與第三方簽訂的協(xié)議。

  第二十一條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到臨時(shí)占用灘涂申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi),作出是否同意的決定。對(duì)不予同意的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

  第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用灘涂的,不得擅自改變占用用途和范圍;確需改變的,應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。

  第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用灘涂的,應(yīng)當(dāng)按照灘涂保護(hù)方案保護(hù)灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境,不得污染土壤和水體。需要進(jìn)行施工的,應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后拆除臨時(shí)建設(shè)設(shè)施、清除施工殘留物。占用結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)恢復(fù)灘涂原貌。

  第二十四條 科研、科普、旅游項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物和配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設(shè),并與灘涂環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  第二十五條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占用灘涂的監(jiān)督檢查,建立并實(shí)施定期巡查制度。

  第二十六條 市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急機(jī)制,編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)對(duì)灘涂資源的監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)異常的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急措施,保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。

  第二十七條 水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員,有下列情形之一的,由具有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分:

 。ㄒ唬┪窗凑找(guī)定編制灘涂保護(hù)規(guī)劃的;

 。ǘ┪窗凑找(guī)定條件審批占用灘涂項(xiàng)目的;

  (三)未建立灘涂資源管理檔案的;

 。ㄋ模┪唇⒍ㄆ谘膊橹贫然蛘呶炊ㄆ谘膊榈;

  (五)未按照規(guī)定建立健全應(yīng)急機(jī)制,編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的;

 。┪窗凑找(guī)定對(duì)灘涂資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者未采取應(yīng)急措施,造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的;

 。ㄆ撸┪窗凑找(guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告的;

  (八)不依法履行職責(zé)的其他行為。

  第二十八條 違反本條例規(guī)定,在灘涂范圍內(nèi)有下列行為之一的,由水行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰:

 。ㄒ唬╅_(kāi)墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的,處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款;

 。ǘ┓拍恋,責(zé)令停止違法行為,處以五百元以上一千元以下罰款;

 。ㄈ┧⑾礄C(jī)動(dòng)車(chē)輛、設(shè)備的,責(zé)令停止違法行為,處以二百元以上五百元以下罰款;

 。ㄋ模┫?yàn)┩績(jī)A倒殘冰雪的,責(zé)令停止違法行為,限期清理,逾期不清理的,處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款;

 。ㄎ澹┐蚓⒙裨岬,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的,處以一千元以上兩千元以下罰款;

 。┢茐幕蛘呱米砸苿(dòng)灘涂保護(hù)界標(biāo),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)或者賠償損失,并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款;

  (七)加工、維修、漆刷船只的,責(zé)令限期改正,拒不改正的,處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款;

 。ò耍┥米孕藿ńㄖ、構(gòu)筑物的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,情節(jié)嚴(yán)重的,處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

  第二十九條 違反本條例規(guī)定,占用灘涂有下列行為之一的,由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,并按照下列規(guī)定處罰:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)批準(zhǔn)占用灘涂的,有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處以違法所得五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的,處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;

 。ǘ┪唇(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)┩康恼加糜猛尽⒎秶,處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;

 。ㄈ┪窗凑毡Wo(hù)方案履行灘涂保護(hù)義務(wù)的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

  第三十條 向?yàn)┩颗欧拧⒀诼裼卸居泻ξ镔|(zhì),或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)上述行為時(shí),應(yīng)當(dāng)立即制止,并及時(shí)告知環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

  第三十一條 違反本條例其他規(guī)定,由有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

  第三十二條 本條例施行前占用灘涂進(jìn)行耕種的,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)制定方案,有計(jì)劃地組織退出。

  本條例施行前根據(jù)防洪需要,已遷出的村屯,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi),對(duì)灘涂上影響生態(tài)修復(fù)的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。

  本條例施行前未經(jīng)批準(zhǔn),在灘涂上修建建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、圍欄、通道等設(shè)施的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除;逾期未拆除的,由區(qū)、縣(市)人民政府予以拆除或者由水行政主管部門(mén)代為拆除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

  經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)堤防改線(xiàn)而形成的灘涂,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織移民搬遷。

  第三十三條 本條例施行前經(jīng)依法批準(zhǔn)利用灘涂的項(xiàng)目,符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的,可以繼續(xù)利用,但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);不符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)停止利用,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

  第三十四條 本條例自2013年4月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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