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哈爾濱市河道管理?xiàng)l例(已被修正)

2013-10-15 19:37    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年11月2日通過,黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年12月15日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2006年3月1日起施行。

  哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年12月26日第一章 總則第一條 為加強(qiáng)河道管理,防治洪澇災(zāi)害,改善、保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境,維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)、灘地、沙洲)的整治、保護(hù)、利用等管理活動(dòng)。

  河道內(nèi)的航道、港口,同時(shí)適用航道、港口管理法律、法規(guī)。

  本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的內(nèi)河管理,不適用本條例。

  第三條 本條例由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  區(qū)、縣(市)人民政府水行政主管部門按照各自的權(quán)限,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的管理。

  第四條 本市河道管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。

  河道的整治、維護(hù)和管理,實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。

  第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對河道內(nèi)的現(xiàn)有耕地進(jìn)行退耕還水、還草,保護(hù)好灘地植被。

  第六條 任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)河道堤防安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù),并享有制止和檢舉違反本條例行為的權(quán)利。

  第二章 河道整治第七條 河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)、通航標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定,符合自然生態(tài)要求,并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

  河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

  第八條 河道整治規(guī)劃由市、縣(市)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

  河道整治規(guī)劃需經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。

  河道整治規(guī)劃的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

  第九條 河道整治應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進(jìn)行科學(xué)論證。

  第十條 水行政主管部門整治河道時(shí)涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要,并事先征求海事管理部門和航務(wù)管理部門的意見。

  第十一條 河道整治工程需要占用土地,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù);汛期情況緊急時(shí)可以先占用后補(bǔ)辦手續(xù)。

  第十二條 河道整治所增加的土地屬國家所有,應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲(chǔ)用地。

  河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。

  第三章 河道保護(hù)第十三條 河道管理的具體范圍,由市、縣(市)人民政府按照下列規(guī)定確定:

  (一)有堤防的河道,為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū),兩岸堤防、防洪通道及護(hù)堤地;

 。ǘo堤防的河道,根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定;也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。

  河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán),由國土資源行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第十四條 松花江干流哈爾濱江南城區(qū)西起顧?quán)l(xiāng)堤段,東至化工堤段的沿江一條線,迎水面自堤腳起100米以內(nèi),為護(hù)堤地范圍;背水面不劃定護(hù)堤地,按照堤防工程保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。

  松花江干流其他堤段和其他河流護(hù)堤地范圍,按照《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定。

  第十五條 護(hù)堤地由水行政主管部門按照管理權(quán)限管理和使用,用于營造防浪林、防汛用材林及建設(shè)河道堤防管理設(shè)施,不得改變用途。

  第十六條 建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)從事下列工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后,再按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù):

 。ㄒ唬╅_發(fā)利用水資源、防治水害、整治河道的各類工程;

 。ǘ┛绾、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施;

  (三)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)和民用建筑、旅游設(shè)施以及其他公共設(shè)施。

  建設(shè)單位到水行政主管部門辦理審查手續(xù),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)前,或者在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前進(jìn)行,并提交工程建設(shè)方案及防洪影響評價(jià)報(bào)告。

  第十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位申請之日起10個(gè)工作日內(nèi),將審查意見書面通知申請單位,或者按照管理權(quán)限報(bào)上級主管部門審批。

  第十八條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,需要占用河道管理范圍內(nèi)土地,跨越河道空間范圍或者穿越河床的,在辦理開工手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門按照管理權(quán)限,根據(jù)河道監(jiān)測資料,對該工程的位置和界限進(jìn)行審批。

  建設(shè)單位辦理審批手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況等資料。

  第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的文件及工程設(shè)計(jì)、度汛措施進(jìn)行施工,并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

  工程竣工驗(yàn)收時(shí),水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加。未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,不得投入使用。

  第二十條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的各類工程及臨時(shí)設(shè)施,竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求清除施工殘?jiān)、引道、圍堰,平整河床,恢?fù)原貌。

  未按照要求清除和平整的,由水行政主管部門組織實(shí)施,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

  第二十一條 建設(shè)單位對在堤身及護(hù)堤地內(nèi)修建的涵閘、泵站,埋設(shè)的穿堤管線、纜線等構(gòu)造物及設(shè)施,應(yīng)當(dāng)定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并制定汛期防洪預(yù)案,向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)告,確保防洪安全。

  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對本條前款規(guī)定的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)消除。

  第二十二條 在行洪區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地、灘地、沙洲,設(shè)置砂場,應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃,并經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)。

  單位或者個(gè)人需要臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

  第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用河道管理范圍內(nèi)水域、陸域的單位或者個(gè)人,需要改變用途的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

  第二十四條 限制車輛通行的堤防,除防汛、搶險(xiǎn)、緊急軍務(wù)、消防、公安、環(huán)保監(jiān)測等執(zhí)行公務(wù)的車輛外,其他車輛不得通行。

  在非指定碼頭,除防汛、搶險(xiǎn)、公安、海事、航道等公務(wù)船只外,其他船只不得擅自?。

  在高水位期間,機(jī)動(dòng)船只靠近堤壩時(shí),應(yīng)當(dāng)減低船速,防止水浪沖擊堤壩。

  第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn),涉及其他部門的,由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):

 。ㄒ唬┒逊盼锪希

 。ǘ┰跒┑睾捅嬖O(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施;

 。ㄈ┍、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池等;

 。ㄋ模╅_采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘。

  第二十六條 在河道管理范圍內(nèi),不得有下列行為:

 。ㄒ唬﹥A倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪;

  (二)種植高棵樹木、農(nóng)作物(護(hù)堤林、防浪林除外);

 。ㄈ┡欧、掩埋有毒有害物質(zhì);

  (四)在堤身及護(hù)堤地內(nèi)建房、打井、埋葬、曬糧、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等;

 。ㄎ澹⿹p壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施;

 。┥米钥撤セ蛘邠p壞防浪、護(hù)堤林木;

 。ㄆ撸┰诟鞣N水利標(biāo)志附近設(shè)置障礙物;

 。ò耍┌釀(dòng)、破壞護(hù)坡石,在堤頂、堤坡插釬;

 。ň牛┢渌械K河道治理、防洪安全及水文監(jiān)測環(huán)境的行為。

  第二十七條 松花江、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以內(nèi),其他江河堤防背水面100米以內(nèi)為堤防工程保護(hù)區(qū)。

  在堤防工程保護(hù)區(qū)內(nèi),不得擅自鉆探、打深井和修筑地下工程,特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn),并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行安全處理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對安全處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第二十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)按照分級管理的原則,由市和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)擔(dān),列入本級財(cái)政預(yù)算,專款專用;任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占和截留。

  第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)河道工程養(yǎng)護(hù),保持河道的整體功能,有計(jì)劃地營造護(hù)堤護(hù)岸林草,保護(hù)灘地植被,防止水土流失和河道淤積。

  第四章 采砂管理第三十條 河道內(nèi)采砂(含取土)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。采砂規(guī)劃由市、縣(市)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級制定。

  河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和流域防洪、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,符合環(huán)境保護(hù)、防洪安全和航道暢通的要求。

  第三十一條 在下列河道管理范圍內(nèi)不得采砂:

 。ㄒ唬┑谭烙50米以內(nèi);

 。ǘ┖哟舶及丁⒌谭离U(xiǎn)工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi);

 。ㄈ╄F路橋及國家級公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各500米以內(nèi);一般公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各200米以內(nèi);

 。ㄋ模┖降勒喂こ躺嫌300米,下游200米以內(nèi);

 。ㄎ澹⿺r河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi);

 。┧臏y驗(yàn)斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi);

  (七)跨河道電纜、高壓線的塔(桿)及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。

  第三十二條 在河道管理范圍內(nèi)采砂實(shí)行一戶或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的水行政主管部門申請,取得《河道采砂許可證》后方可進(jìn)行。按照法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)辦理其他手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批。

  采砂許可應(yīng)當(dāng)采用市場競爭機(jī)制,通過招投標(biāo)等方式實(shí)施。

  第三十三條 采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┌凑张鷾(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實(shí)施開采,隨采隨運(yùn);

 。ǘ┌凑蘸拥勒我髮﹂_采后的河床及時(shí)平復(fù),保持平順,無坑無坨;

 。ㄈ┰诓缮皡^(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志;

 。ㄋ模⿲⒉缮霸S可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查;

 。ㄎ澹┎坏贸鲎狻⑥D(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地;

 。┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

  經(jīng)批準(zhǔn)采砂的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交納河道采砂管理費(fèi)。

  第三十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測,并根據(jù)區(qū)域內(nèi)河道變化狀況及時(shí)調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量,保障河道安全、暢通。

  第五章 法律責(zé)任第三十五條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、限期清除障礙;對有第(一)項(xiàng)所列行為的,予以警告或者處以3000元以下的罰款;對有第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)所列行為的,處以5000元以上5萬元以下的罰款:

  (一)在河道管理范圍內(nèi)傾倒帶有雜物、融雪劑的冰雪,擅自堆放物料,或者在堤身及護(hù)堤地內(nèi)埋葬、曬糧的;

 。ǘ┰诤拥拦芾矸秶鷥(nèi)傾倒廢棄物,種植高棵樹木、農(nóng)作物的;

 。ㄈ┰诘躺砑白o(hù)堤地內(nèi)建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的;

 。ㄋ模⿹p壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施的;

 。ㄎ澹┥米栽跒┑睾捅嬖O(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施的。

  第三十六條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或者拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,由水行政主管部門強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處以1萬元以上10萬元以下的罰款:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的;

  (二)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池的。

  第三十七條 違反本條例規(guī)定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂,或者在禁采區(qū)采砂的,由具有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,暫扣采砂設(shè)備,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《河道采砂許可證》。

  對前款規(guī)定進(jìn)行行政處罰后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還暫扣的采砂設(shè)備。

  第三十八條 違反本條例規(guī)定未按照《河道采砂許可證》的規(guī)定采砂或者未對開采后的河床進(jìn)行平復(fù)的,由水行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《河道采砂許可證》。

  第三十九條 違反本條例規(guī)定未在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志的,由水行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,強(qiáng)制改正,并處以500元的罰款。

  第四十條 違反本條例規(guī)定未將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查的,由水行政主管部門給予警告或者處以200元的罰款。

  第四十一條 違反本條例規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地的,由水行政主管部門沒收違法所得,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,收繳《河道采砂許可證》。

  第四十二條 違反本條例規(guī)定不繳納河道采砂管理費(fèi)的,由水行政主管部門責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,按日加收2‰的滯納金。

  第四十三條 拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù),侮辱、毆打管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十四條 河道管理工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序,認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé),不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé),不得濫用職權(quán),徇私舞弊。

  違反本條前款規(guī)定的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附則第四十五條 本條例自2006年3月1日起施行。市人民政府1989年5月26日發(fā)布的《哈爾濱市江河道堤防管理辦法》、1990年5月6日發(fā)布的《哈爾濱市江河道砂石開采管理辦法》及2001年12月5日發(fā)布的《哈爾濱市河道城區(qū)段灘地沙洲管理辦法》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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