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關(guān)于印發(fā)《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》的通知

2013-09-12 09:18    【  【打印】【我要糾錯】

  各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局),各行業(yè)主管局:

  為進(jìn)一步規(guī)范我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作,切實提高建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作水平,我廳制定了《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本單位、本地工作實際貫徹執(zhí)行。

  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二〇一二年八月十四日

  山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法

  第一條 為規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作,加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法違規(guī)行為,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)法》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對有關(guān)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、住房公積金等法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、核實,并依法做出行政處理決定的活動。

  第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)重調(diào)查、重證據(jù),遵循合法、合理和公正、公開、公平原則。

  第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作。

  縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理(執(zhí)法)、房管等主管部門(以下簡稱“建設(shè)主管部門”)根據(jù)“三定方案”確定的職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察工作。

  第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱“廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)”)主要職責(zé):

 。ㄒ唬⿺M定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)劃和制度,規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作行為;

 。ǘ┦芾砉、法人或其它組織對違法違規(guī)行為的舉報;

 。ㄈ┙M織開展綜合執(zhí)法檢查和專項督查,監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況;

 。ㄋ模款^查處本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大違法違規(guī)行為,并依法做出處理決定;

 。ㄎ澹┙M織住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)教育;

 。┲笇(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作,對執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行考核;

 。ㄆ撸┮婪男械钠渌氊(zé)。

  各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門執(zhí)法工作監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),根據(jù)“三定方案”和本部門職責(zé)確定。

  第七條 縣級以上建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年一季度制定年度綜合執(zhí)法檢查計劃。

  未列入年度綜合執(zhí)法檢查計劃的,不得進(jìn)行執(zhí)法檢查。

  年中根據(jù)上級建設(shè)主管部門和本級人民政府要求開展的執(zhí)法檢查工作,從其規(guī)定。

  第八條 年度綜合執(zhí)法檢查計劃由各級建設(shè)主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)處(科)室制定,并組織實施。

  第九條 對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法需要實施行政處罰的,按照屬地管轄原則,由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門依法做出行政處罰決定。

  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施行政處罰的,從其規(guī)定。

  第十條 各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報案件受理、督辦制度,及時受理各類違法行為舉報。

  上級建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)來的查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示查處的案件,根據(jù)案件性質(zhì)和屬地管理原則轉(zhuǎn)交案件所在地建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)查、核實、處理。

  第十一條 上級建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)交的案件,承辦案件的建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi),形成調(diào)查處理報告報上一級建設(shè)主管部門,特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

  調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括:當(dāng)事人、案件基本情況、被查處行為性質(zhì)、處理建議等,并提供相關(guān)證據(jù)。

  證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件,無法提供原件而提供復(fù)印件的,復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋建設(shè)主管部門的公章。

  第十二條 上級建設(shè)主管部門收到調(diào)查報告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地調(diào)查、復(fù)核,認(rèn)為可以結(jié)案的,撰寫執(zhí)法監(jiān)察報告,并向承辦案件的建設(shè)主管部門反饋意見。

  經(jīng)調(diào)查認(rèn)為不能結(jié)案的,可責(zé)令案件承辦建設(shè)主管部門重新調(diào)查。

  第十三條 執(zhí)法監(jiān)察期間,上級建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級主管部門的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察意見書。

  下級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法監(jiān)察意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)違法行為的情況報告上一級建設(shè)主管部門。

  第十四條 建設(shè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)察中,認(rèn)為違法行為性質(zhì)嚴(yán)重需要移交上級主管部門進(jìn)行查處的,可以向上一級建設(shè)主管部門提出案件移交申請。

  根據(jù)案件性質(zhì)和工作需要,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以直接對違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、查處。

  第十五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門直接立案查處的違法案件,由廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)牽頭,會同有關(guān)處室制定工作方案,明確執(zhí)法監(jiān)察重點、時間、地點、方式和程序等。

  對需要實施行政處罰的違法違規(guī)行為,廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)處室擬定行政處罰意見,經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核后,報廳主要負(fù)責(zé)人審定。

  第十六條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)稽查執(zhí)法上崗證》和省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

  第十七條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員辦理的案件與本人及近親屬有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。

  建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否回避由所在機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決定。

  第十八條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)被檢查當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為,情況緊急的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查取證,再根據(jù)調(diào)查取證資料填寫立案審批表。

  第十九條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)兩人以上,并主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

  調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員、當(dāng)事人及案件參與人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上簽字;當(dāng)事人及案件參與人拒絕簽字的,由建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄中予以注明,不影響調(diào)查筆錄的法定效力。

  第二十條 因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘察現(xiàn)場的,建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人;當(dāng)事人或其代理人拒不到勘察現(xiàn)場或拒絕在勘驗筆錄簽字的,建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中予以載明。

  第二十一條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗時,享有以下權(quán)利:

 。ㄒ唬┮婪ㄘ(zé)令當(dāng)事人停止違法違規(guī)行為;

  (二)向被執(zhí)法監(jiān)察單位及有關(guān)人員調(diào)查詢問有關(guān)情況,并制作筆錄;

 。ㄈ┎殚、復(fù)制和攝錄與案件有關(guān)的資料,要求被監(jiān)察當(dāng)事人提供有關(guān)資料并做出說明;

  (四)勘驗現(xiàn)場,調(diào)查、核實情況;

 。ㄎ澹┮婪▽ο嚓P(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存;

 。┓、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

  第二十二條 調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、公正、全面、客觀,不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

  違反法定程序收集的證據(jù)不得作為做出執(zhí)法監(jiān)察決定的證據(jù)。

  第二十三條 上級建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)主管部門做出的行政許可、行政處罰等具體行政行為存在錯誤,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;未按照要求在限期內(nèi)進(jìn)行改正的,上級建設(shè)主管部門可以依法作出變更或直接撤銷的處理決定。

  第二十四條 建立執(zhí)法監(jiān)察與行政審批、評優(yōu)評獎、信用記錄、竣工驗收備案等動態(tài)監(jiān)管相銜接的聯(lián)動機(jī)制,違法當(dāng)事人未自覺履執(zhí)法監(jiān)察決定的,不得參加評優(yōu)評獎活動。

  第二十五條 建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察考核評價制度,具體辦法另行制定。

  第二十六條 設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將上一年度建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行總結(jié),并報上一級建設(shè)主管部門。

  建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作報告應(yīng)當(dāng)包括年度執(zhí)法監(jiān)察計劃及實施情況、行政許可實施情況、實施行政處罰情況、行政強(qiáng)制實施情況,以及相關(guān)制度建設(shè),工作中存在的問題及建議等內(nèi)容。

  第二十七條 建立建設(shè)執(zhí)法案卷評查制度,每兩年對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷進(jìn)行考核、評查,對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷予以通報表彰。

  第二十八條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員有下列行為之一的,視情節(jié)輕重給予批評或依據(jù)《公務(wù)員法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理:

 。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在重大違法違規(guī)行為隱匿不報的;

 。ǘ┐ū槐O(jiān)察單位提供虛假證據(jù),導(dǎo)致調(diào)查報告與事實不符的;

 。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)察,損害當(dāng)事人合法權(quán)益的;

 。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

  第二十九條 被責(zé)令重新調(diào)查的違法違規(guī)行為,案件承辦行業(yè)主管部門在規(guī)定期限內(nèi)沒有提交新的調(diào)查報告及處理意見,且無正當(dāng)理由,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將會同監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)程序,追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

  第三十條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十一條 本辦法有效期5年,自2012年10月1日起實行。

責(zé)任編輯:tracy
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