于2005年6月27日經市人民政府第52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

　　二OO五年七月十五日

　　第一條　為了加快本市市政公用事業(yè)發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場，提高市政公用事業(yè)的服務質量，保障公眾利益及特許經營者的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營活動。

　　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指市人民政府按照法定程序和招標方式，確定符合條件的投資者或者經營者，在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供服務。

　　第三條　市人民政府授權市建設行政主管部門負責市政公用事業(yè)特許經營的組織實施。

　　第四條　鼓勵社會資金、國外資本采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事市政公用事業(yè)特許經營活動。

　　第五條　實施市政公用事業(yè)特許經營，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　特許經營者應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質、高效、公平和價格合理的普遍服務。

　　特許經營者通過合法經營取得合理回報并承擔經營風險。

　　第六條　以下范圍內的新建項目實施特許經營：

　�。ㄒ唬┕�共汽（電）車、客運出租汽車、地鐵、輕軌等；

　　（二）城市公共供水和自建設施對外供水；

　�。ㄈ�）城市管道燃氣；

　�。ㄋ模┏鞘泄�熱；

　�。ㄎ澹┪鬯�處理；

　�。�六）垃圾處理；

　�。ㄆ撸┦腥嗣裾�府確定的其他項目。

　　第七條　特許經營者應當符合以下條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人；

　�。ǘ�）有相應的注冊資本金；

　�。ㄈ�）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

　�。ㄋ模┯星袑嵖尚械慕洜I方案；

　�。ㄎ澹�為特許經營項目的中標人。

　　第八條　特許經營者通過公開招標方式確定。

　　市建設行政主管部門按照以下程序確定特許經營者：

　�。ㄒ唬�擬訂特許經營的具體項目和招標條件，報市人民政府批準后，向社會發(fā)布；

　�。ǘ�）按照法律、法規(guī)規(guī)定的招投標程序確定中標人；

　　（三）與中標人簽訂特許經營協(xié)議，并向其頒發(fā)特許經營權證書。

　　第九條　特許經營協(xié)議應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┨卦S經營項目的名稱；

　　（二）特許經營的區(qū)域、范圍、期限；

　�。ㄈ�）產品或者服務質量、標準；

　�。ㄋ模﹥r格或者收費的確定方法、標準及調整程序；

　�。ㄎ澹┰O施的權屬與處置；

　�。�六）設施維護和更新改造；

　�。ㄆ撸╇p方的權利和義務；

　�。ò耍┨卦S經營權使用費及其減免；

　�。ň牛┌踩�管理和突發(fā)性事件應對措施；

　　（十）特許經營權的終止和變更；

　�。ㄊ�一）違約責任；

　　（十二）爭議解決方式；

　�。ㄊ�三）雙方約定的其他事項。

　　第十條　特許經營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。

　　第十一條　特許經營者因承擔政府公益性臨時指令性任務造成經濟損失的，政府應當給予適當?shù)慕洕�補償。

　　第十二條　特許經營期限屆滿前一年，市建設行政主管部門應當重新組織招標確定特許經營者。在同等條件下，原特許經營者優(yōu)先獲得特許經營權。

　　第十三條　特許經營期限內，特許經營者有下列情形之一的，市建設行政主管部門報經市人民政府同意，可提前終止特許經營協(xié)議，收回特許經營權，并可以實施臨時接管：

　�。ㄒ唬┥米赞D讓、出租、質押特許經營權，或者超越特許經營權確定的區(qū)域、范圍從事經營活動的；

　�。ǘ�）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

　　（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的；

　�。ㄋ模┮蚪洜I管理不善，財務狀況嚴重惡化，致使無法履行特許經營協(xié)議的；

　　（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十四條　特許經營協(xié)議終止或者因不可抗力致使特許經營項目無法正常運營的，市建設行政主管部門應當采取有效措施，保證市政公用產品生產供應和服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　第十五條　特許經營協(xié)議終止，雙方應當按照特許經營協(xié)議依法進行資產清算并辦理相關手續(xù)。

　　第十六條　公共交通、供水、燃氣、供熱、排水、市容和環(huán)境衛(wèi)生等管理部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）負責對特許經營活動實施日常監(jiān)督管理，履行以下職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貒�家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃；

　�。ǘ�）制訂對特許經營監(jiān)督管理的相關措施；

　�。ㄈ�）按照有關服務技術規(guī)范和質量評價標準，對特許經營者向社會提供的產品和服務組織檢測、進行評價，并向社會公示；

　　（四）受理社會公眾對特許經營者的投訴并進行調查處理；

　　（五）向市人民政府定期報告對特許經營活動的監(jiān)督檢查情況。

　　監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙特許經營者的正常生產經營活動。

　　第十七條　特許經營者應當執(zhí)行國家和本市市政公用事業(yè)產品價格和服務收費標準。

　　價格主管部門應當按照有關規(guī)定加強監(jiān)督管理。

　　第十八條　社會公眾對市政公用事業(yè)特許經營享有知情權、建議權和監(jiān)督權。

　　第十九條　對以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營權的單位或者個人，市建設行政主管部門報經市人民政府同意后，撤銷其特許經營權。

　　第二十條　對未取得特許經營權、擅自從事相關特許經營活動的單位或者個人，由市建設行政主管部門及其委托的部門責令停止經營活動，并可處以2000元以上3萬元以下罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條　市建設行政主管部門或者監(jiān)管部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、不依法履行管理和監(jiān)督職責的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條　辦法第六條規(guī)定范圍內的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目，經市建設行政主管部門審核并報市人民政府批準后，可以直接授予原經營者特許經營權，由市建設行政主管部門與經營者簽訂特許經營協(xié)議。該特許經營者應當遵守本辦法的相關規(guī)定。

　　前款規(guī)定的市政公用事業(yè)項目未直接授予特許經營權需要經營者改制的，按照本辦法第八條的規(guī)定重新確定特許經營者后，由市建設行政主管部門與特許經營者簽訂特許經營協(xié)議。該特許經營者應當遵守本辦法的相關規(guī)定。

　　第二十三條　本辦法自2005年9月1日起施行。