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吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例

2013-10-08 09:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年1月20日通過,現(xiàn)予公布,自2005年3月1日起施行。

  2005年1月20日

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理,保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理活動(dòng)適用本條例。

  第三條 本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。

  “四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

  第四條 屬于村集體所有的土地,歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有;屬于組(社)集體所有的土地,歸組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地,歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

  第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則:

 。ㄒ唬﹫(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平、公正;

 。ǘ┘骖檱、集體、個(gè)人三者利益;

 。ㄈ┖侠黹_發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源;

 。ㄋ模┯欣谕恋爻邪(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn);

 。ㄎ澹┏邪绦蚝戏;

 。┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)。

  第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包;組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民小組發(fā)包,或者村民委員會(huì)代行發(fā)包。

  依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方。

  第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。

  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,予以確認(rèn)。

  第八條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門,分別依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

  集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體土地承包經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民委員會(huì)管理,社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有的集體土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

  第二章 家庭承包

  第九條 未劃為基本農(nóng)田的耕地,承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

  第十條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。

  棄耕、撂荒一年的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi),并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同,收回承包地,并向承包方收取荒蕪費(fèi);氖徺M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。

  第十一條 承包期內(nèi),除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。

  承包期內(nèi),發(fā)包方對(duì)依法收回承包的耕地和草地,因生產(chǎn)周期沒有結(jié)束,不能及時(shí)收回的,待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。

  依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口,在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。

  第十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

  第十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

  土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)合同鑒證。

  采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請(qǐng),發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請(qǐng)人,逾期未送達(dá)的,視為同意。

  采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。

  第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫,及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息,提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

  第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意,不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包,未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

  第十六條 有下列情況之一的,可以變更或者解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同:

  (一)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國家、集體利益的;

  (二)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因,致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的;

 。ㄈ┊(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力,致使流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的;

 。ㄋ模┩恋乇灰婪ㄕ魇铡⒄饔煤驼加玫;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

  第十七條 有下列情況之一,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效:

  (一)損害國家利益、社會(huì)公共利益或者對(duì)抗善意第三人的;

 。ǘ┎扇∑墼p、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的;

  (三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營權(quán)的;

  (四)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

  第三章 其他方式的承包

  第十八條 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。

  第十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,其承包方案應(yīng)當(dāng)公示,公示時(shí)間不得少于15日。

  承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:承包土地的名稱、座落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

  第二十條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的,應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等,由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的,承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定;以公開協(xié)商等方式承包的,承包費(fèi)由雙方議定。

  第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有土地的承包經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定。其收取的承包費(fèi),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理,用于改善生產(chǎn)條件。

  第二十二條 機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。

  機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

  機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有,任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。

  機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變,屬于村、組(社)所有的機(jī)動(dòng)地,應(yīng)當(dāng)分別歸村、組(社)所有,任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。

  第二十三條 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年,最長不得超過3年。

  本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地,承包期限超過本條例限定最高年限的有效承包合同,不得強(qiáng)行調(diào)整。

  第二十四條 自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前,鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,可以繼續(xù)使用,已經(jīng)歸還的不再返回。

  實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的,應(yīng)當(dāng)退還;暫不能退還的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。

  《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施以前,敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的,可以繼續(xù)使用。

  第二十五條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

  第二十六條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。

  第二十七條 開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則:

 。ㄒ唬┖侠硪(guī)劃;

 。ǘ┲卫砼c開發(fā)相結(jié)合;

 。ㄈ⿲(shí)行綜合治理;

 。ㄋ模┍Wo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

  第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,治理開發(fā)“四荒”。

  禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。

  第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營前,應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

  第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

  “四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。

  第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營,也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

  發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

  第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)所收取的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組(社)的公積金,不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。

  第三十三條 《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同,主要條款不完備的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備,不得強(qiáng)行解除。

  第四章 糾紛處理

  第三十四條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。

  當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

  第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。

  第三十六條 仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請(qǐng)、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國仲裁法》執(zhí)行。

  第三十七條 當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟,逾期不訴訟的,裁決書即發(fā)生法律效力。

  第三十八條 當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十九條 任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

  第四十條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失,由發(fā)包方賠償:

 。ㄒ唬┥米宰兏邪谙薜模

 。ǘ┥米园l(fā)包農(nóng)村土地的;

 。ㄈ┥米允栈赝恋爻邪(jīng)營者土地的;

 。ㄋ模⿵(qiáng)迫、阻礙土地承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的;

 。ㄎ澹┌l(fā)包方依法收回承包地時(shí),生產(chǎn)周期沒有結(jié)束強(qiáng)行收回的。

  第四十一條 侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還,并對(duì)責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。

  第四十二條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位給予行政處分。

  第六章 附則

  第四十三條 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前,承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的,發(fā)包方已收回承包地的,不再退回。

  第四十四條 農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式,由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門統(tǒng)一制定。

  第四十五條 本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:tracy
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