摘要：我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的，至今我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國開展以來，已順利推行了3年多的時間。全國現(xiàn)有11000多人通過認定或考試獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人。可以預見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何確立注冊安全工程師的法律地位，還需要出臺一系列的政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進行了探討。

    關鍵詞：注冊安全工程師，執(zhí)業(yè)資格，法律體系

    Study on the Establishment of Jurisprudence for

    the Certified Safety Engineers System

    FAN Jing-guang，WEI Xin，WANG Yu-hang and Liang Wen-qi

    （ China Academy of Safety Sciences and Technology， Beijing 100029 ）

    Abstract：  More than 30 certified qualification system including Certified Safety Engineers （CSE） system have been established in China since 1993. Since the implementation of the CSE system in Sep. 2002， more than 11000 people have achieved the qualification of CSE. In 2005， more than 86000 people took the examination for CSE qualification. It might be anticipated that tens of thousand people would acquire qualification of CSE in following years. However， how to further promote the CSE system and how to establish their legal status. It is necessary to develop a complete set of policies. In this paper study on the establishment of jurisprudence for the CSE system was conducted.

    Key words： Certified safety engineer   Certified qualification    Jurisprudence

    1 前言

    執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術人員從事某一特定專業(yè)技術工作應具備的學識、技術、能力和職業(yè)道德的必備標準。執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟國家對專業(yè)技術人員管理的通行做法。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家或地區(qū)，對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的職業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度已有150多年的歷史，形成了一套完整的法律體系和管理體系。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，并形成了嚴格的考試、注冊及執(zhí)業(yè)的管理制度。

    我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了有關實施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見，并經(jīng)國務院批準，把管理專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項職能任務。國家將專業(yè)技術人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。目前，我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。

    自國家人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了3年多的時間。目前全國已有11000多人通過認定或考試獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人�？梢灶A見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何提高注冊安全工程師的法律地位和充分發(fā)揮其作用，還需要出臺一系列的相關政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進行了探討。

    2 法律體系框架設想

    我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架設想如圖所示。

注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架

    3 國家法律

    3.1 起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》

    國外對社會通用性強，涉及到公眾利益和生命財產(chǎn)安全，對社會和經(jīng)濟發(fā)展影響較大的執(zhí)業(yè)資格制度，絕大多數(shù)國家是通過立法進行管理的，一般包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊建筑師、注冊會計師、律師等專業(yè)。另外，部分國家如加拿大、澳大利亞的部分州制定有《工程師法》。我國已經(jīng)頒布了《會計師法》、《教師法》、《律師法》、《醫(yī)師法》等個人執(zhí)業(yè)資格性法律。

    《中華人民共和國注冊會計師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第13號公布，于1994年1月1日起施行。

    《中華人民共和國教師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第15號公布，于1994年1月1日起施行。

    《中華人民共和國律師法》是1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過后頒布實施的。此后，根據(jù)2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈中華人民共和國律師法〉的決定》進行了修正。

    《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》于1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第五號公布，自1999年5月1日起施行。

    近些年來，我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，重、特大事故接連發(fā)生，每年因各類事故死亡高達13萬余人，另有近百萬人傷殘。并且在各類傷亡事故當中70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。據(jù)專家估計，近幾年我國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)�來的�?jīng)濟損失達2500億元以上，占GDP的2.5%左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業(yè)，特別是非公有制的中小企業(yè)，還沒有一支過硬的企業(yè)安全管理專業(yè)技術人員隊伍，普遍存在著安全工作無人管和不會管的問題[1，2].

    因此，若能盡快起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》，以法律的形式確定注冊安全工程師的法律地位、權利、責任和義務，將會對改善我國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢起到積極的促進作用。

    3.2 修正或修訂《安全生產(chǎn)法》

    目前，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，起草實施單獨的有關注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，時機尚不太成熟。但《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施已3年多，在這3年的時間里，《安全生產(chǎn)法》的有效實施對穩(wěn)定和改善我國的安全生產(chǎn)狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》時，明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的[3].

    在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時可考慮補充下列內(nèi)容：

    在第一章總則中明確提出在我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

    在第十九條中補充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作等崗位，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，或者委托具有國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務�！�

    在第二十條中補充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機構負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格�！�

    將《安全生產(chǎn)法》第六十二條修訂為：

    “承擔安全評價、認證、咨詢、培訓、檢測檢驗等為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測檢驗等結果負責�！�

    4 國務院行政法規(guī)

    4.1  其他執(zhí)業(yè)資格相關行政法規(guī)

    由于全國人大立法程序比較復雜，我國有不少執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從頒布實施國務院行政法規(guī)做起的。如在注冊會計師資格制度建立之初，于1986年7月3日國務院以國發(fā)[1986]68號文件發(fā)布了《中華人民共和國注冊會計師條例》。

    1995年9月，《中華人民共和國注冊建筑師條例》以中華人民共和國國務院令第184號頒布實施，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標準。也就是說，注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。1996年7月建設部有制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。

    1995年12月12日，《教師資格條例》以中華人民共和國國務院令第188號發(fā)布實施，

    確定了教師資格分類與適用、資格條件、資格考試、資格認定等。2000年9月23日教育部令第１０號又發(fā)布了《教師資格條例實施辦法》，對教師資格考試、資格申請和資格認定等作了具體規(guī)定。

    4.2 起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》

    如前所述，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新生事物，起草實施單獨的有關注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，目前時機尚不成熟。因此，目前在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》的同時，可以借鑒注冊會計師和注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，在國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》以及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》的基礎上，及時起草和頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》，以確立注冊安全工程師的法律地位。

    在《中華人民共和國注冊安全工程師條例》中明確注冊安全工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求，特別是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標準，以及在中央企業(yè)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強制配備注冊安全工程師等。待時機成熟后，起草“中華人民共和國注冊安全工程師法”，將注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、規(guī)范化的軌道[4]。

    5 部頒規(guī)章

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度主要涉及注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊安全工程師注冊、注冊安全工程師繼續(xù)教育、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)以及注冊安全工程師中介機構管理等項工作，為了促進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作的規(guī)范化管理，上述各項工作均需制定和頒布相應的部門規(guī)章或法規(guī)性文件。

    5.1 《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》

    在舉行首次全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前，國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年8月，聯(lián)合出臺了法規(guī)性文件《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，確定了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格具體的考試科目和考試辦法等。今后，隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的進展，應定期補充或修訂有關內(nèi)容。

    5.2《注冊安全工程師注冊管理辦法》

    根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員必須注冊登記后，才能以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè)。因此，在對首批具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員進行注冊登記之前，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月，以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，主要規(guī)定了注冊安全工程師的初始注冊、續(xù)期注冊和變更注冊的注冊管理以及注冊安全工程師的權利和義務等。根據(jù)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的長遠規(guī)劃，在對其修訂時，應補充注冊安全工程師重新注冊和分專業(yè)注冊的相關內(nèi)容[5].

    5.3《注冊安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》

    根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，注冊安全工程師的管理是動態(tài)的，獲得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格也不是終身制。隨著安全工程科學技術的發(fā)展，注冊安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平，并定期接受延續(xù)注冊的審核。因此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月又下發(fā)了《關于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》（安監(jiān)總廳字[2005]15號），對注冊安全工程師繼續(xù)教育工作作了補充規(guī)定。但此文件為工作文件，法律效力較低，為了激勵安全工程技術人員的不懈努力，促進安全生產(chǎn)管理和安全工程技術隊伍整體素質(zhì)的提高，今后可以考慮以總局令或法規(guī)性文件的形式頒發(fā)《注冊安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》。

    5.4《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》

    絕大部分注冊安全工程師是在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作等崗位或在相關中介機構為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)提供技術服務工作，因此，實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重心應是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)管理。但目前對于注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)管理僅在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》中有所提及，尚未頒發(fā)專門的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》，因此，若在短期內(nèi)不能頒布實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》的情況下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以考慮盡快以部門規(guī)章的形式，頒布實施《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》。

    《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》中應重點包含以下內(nèi)容[6]：

    （1）注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍

    除了在國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》中提及的執(zhí)業(yè)范圍外，還應包括安全防護裝置的檢測檢驗、工程設計的安全審核、安全技術人員培訓及職業(yè)安全健康管理體系認證等。

    （2）注冊安全工程師的強制配備

    要求在今后3年內(nèi)，配合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)或安全生產(chǎn)許可證有效期滿辦理延期手續(xù)時，首先在中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構強制性配備注冊安全工程師，或要求上述生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    在今后5年內(nèi)，在其它行業(yè)的所有從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行強制配備注冊安全工程師制度，要求這些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員都必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則必須配備具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員，或委托注冊安全工程師事務所對其進行安全生產(chǎn)管理。

    （3）注冊安全工程師的權利

    在要求中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構逐步強制性配備注冊安全工程師的同時，要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做到下列事項：

    a.安全生產(chǎn)事項必須報注冊安全工程師進行安全可靠性分析。

    b.每年進行安全生產(chǎn)報告、項目審核、安全資金、生產(chǎn)安全事故處理的審核，必須經(jīng)注冊安全工程師進行審核和簽字。

    c.安全生產(chǎn)許可證的年審核報等必須由注冊安全工程師簽字。

    5.5《注冊安全工程師事務所管理辦法》

    注冊安全工程師注冊后，有相當部分注冊安全工程師是通過在有關中介機構工作而為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)提供技術服務。特別是《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，從業(yè)人員在三百人以下的非高危行業(yè)企業(yè)，可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。這里所提及的“具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員”即為注冊安全工程師。而注冊安全工程師不能以個人的名義執(zhí)業(yè)。因此，需要盡快頒布實施《注冊安全工程師事務所管理辦法》，以規(guī)范注冊安全工程師中介機構的管理。

    《注冊安全工程師事務所管理辦法》的主要內(nèi)容應包含注冊安全工程師事務所的設立條件、變更和終止，注冊安全工程師事務所執(zhí)業(yè)及其監(jiān)督管理等。

    注冊安全工程師事務所受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，委派其聘用的注冊安全工程師為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)管理或技術服務。注冊安全工程師事務所的業(yè)務范圍除了安全咨詢外，也可按照國家有關規(guī)定，取得安全評價、安全培訓、安全監(jiān)測檢驗和安全認證等資質(zhì)。換言之，注冊安全工程師事務所可以是一個集安全咨詢、安全評價、安全培訓、安全監(jiān)測檢驗和安全認證于一身的服務機構。

    6 結論

    鑒于我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展現(xiàn)狀，建議盡快頒布實施《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《注冊安全工程師事務所管理辦法》兩個部門規(guī)章。與此同時，將《中華人民共和國注冊安全工程師條例》列入國務院行政法規(guī)立法規(guī)劃，及時起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》。待條件成熟后，頒布實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》。

    總之，為了加強和穩(wěn)定注冊安全工程師隊伍，使他們能夠完成法律賦予他們的安全生產(chǎn)任務，使注冊安全工程師真正能成為一個有吸引力、受尊敬、有前途的職業(yè)，國家有關部門應盡快建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，以提高注冊安全工程師的地位和待遇，保障我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利與健康發(fā)展。

    參考文獻

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